宏观政策稳中蓄变 思维导图

与近期的高层表态一致，7月23日召开的中共中央政治局会议再次指出“宏观政策取向不能改变”，同时也强调，在保增长中更加注重推进结构调整。

会议指出，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显，但是经济回升基础还不稳固，下半年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保全年任务的完成。

“下半年将迎来新中国成立60周年，做好经济工作至关重要。要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。”中央政治局会议指出。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《财经》记者采访时说，目前来看，现有的政策不会有大的调整，二季度是承上启下的时期，政策转向有可能导致经济企稳向好的趋势改变。

但是刘尚希认为，“下半年如果经济增长越来越快，政策则有可能调整。”

截至7月24日，全国31个省（市、区）均已公布上半年经济数据，22个省份上半年GDP增速超过8%，其中，14个省份GDP增速超过10%。上半年，天津和内蒙古GDP增速最快，均为16.2%。

对于结构调整，中央政治局会议指出，要保持内需较快增长，着力扩大消费需求。

2009年上半年，国内投资和消费结构失衡问题更加明显，7.9%的GDP增长中，6.2%来自投资。

“现在的政策有必要调整。”刘尚希认为，前一阶段采取应急措施，主要是投资，现在经济已经企稳回升，“就应该不仅在投资上做文章，而要全面发展，尤其是考虑如何在促进消费方面有更大力度。”

上半年，中国政府采取了“家电下乡”“汽车下乡”等刺激消费的政策。刘尚希认为，刺激消费不能采取应急性的办法，因为应急性办法并不能真正保证消费率的提高。

“消费率持续下滑，经济结构会更加失衡，所以，首先消费率要止滑，还应当对提高消费率有明确的目标和时间表。”刘尚希建议。

中央党校研究室副主任周天勇担心，今年很多地方在加大财政支出同时，加大税收和非税收入的征缴力度，特别是非税收入增长更快，很可能会影响一些中小企业的生存，带来失业，“这就不是加大消费，而会收缩消费”。

上半年全国财政收入增长主要来自非税收入。1月至6月，税收收入同比下降6%，非税收入同比增长31.4%。截至6月末，非税收入占全国财政收入的比重从前几年的平均10%上升至13%。以湖南省益阳市南县为例，上半年非税收入占地方预算收入的比重达到51.3%。

中央政治局会议还指出，保持内需较快增长，要优化投资结构，继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用，坚决控制盲目重复建设。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，在实施总量扩张、安排政府投资的同时，极为需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和教文卫七大方向的各个项目选择好。

但是，今年财政收支面临较大压力。上半年，全国财政收入下降2.4%。按照年初确定的目标测算，若2009年全国财政收入实现增长8%，下半年全国财政收入增长率须达到21.64%，任务非常艰巨。

尤其是一些刺激消费的措施，在全年财政预算制定后出台，对地方财政的压力较大。陕西省财政厅预算处处长夏晓中此前接受《财经》记者采访时说，预算确定后出台的政策措施，需要临时增加支出，这可能涉及到要调整预算，相应地增加收入，这对地方财政而言是非常困难的。

所以，目前看来，财政政策完成今年的既定刺激力度就算不错，若增加力度，难度较大。而收紧货币政策也受到制约。

周天勇认为，上半年的投资中，很大一部分资金来自信贷，下半年如果不继续加大投资，而是收缩信贷，很可能导致下半年增长速度下跌。

中央政治局会议再次指出，将继续执行适度宽松的货币政策。

不过，7月14日，央行向部分商业银行发行了总计约1000亿元的一年期定向央票，利率水平也为1.5%，将于9月中旬缴款。多位银行业人士表示，此举主要就是针对上半年放贷过多的银行。