“中国光伏第一标”流产始末 思维导图

从大起到大落，短短三四年间，施正荣尝尽个中滋味。熟悉施的朋友都说，施这两年“从天堂到地狱跑了一个来回”。

被称为是“中国光伏第一标”的国内首个光伏并网发电特许权示范项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场，成为施正荣与苗连生在新能源产业的一次“错车”。

在该项目招标之前，施苗二人曾促成双方战略合作。2008年1月8日，无锡尚德和天威英利签署了合作协议，称“将共同努力把天威英利打造成世界一流的硅片生产基地”。

彼时，施正荣认为：“尚德的理念就是集中我们所有的精力，做我们做得最好的一块，不与我们上游的企业形成竞争。尚德完全有能力介入上游，但我们始终是通过扶持我们的上游企业进入这个行业，而不是主动介入这个行业。当然，从头到尾都做也是商业的一种模式，但我们认为每人应该把自己最擅长的一块做强做大。”

但是在闪电般短暂的蜜月期过后，双方开始在投标过程中频频遭遇，合作基础开始动摇。

波生“光伏第一标”

3月22日上午十一点，北京鸿坤国际酒店六层，牵动整个中国光伏产业神经的敦煌10兆瓦太阳能电站商务标部分开标。

第1家至第12家企业先后报出了1.0928~1.658元的价格。主持人拿着话筒继续一边翻动标书一边读：“第13家，国投华靖电力控股股份有限公司(600886.SH，下称国投电力)，第一阶段上网电价含税0.69元/千瓦时，投标声明：无！”

会场顿时鸦雀无声。“开什么国际玩笑！这是玩了命了！”有人大声喊。在场的大多数人心里都知道，这个0.69元，是英利和国投电力一起报出来的。

随即，围绕这个惊天数字的争议纷至沓来，而主持人并没有当场按照“低价者得”的原则宣布结果——显然，这一低价大大超出了发改委的预期。

未经证实的消息称，在场的尚德团队在消息宣布后第一时间给施正荣去了电话，一向温文尔雅的施正荣暴怒，差一点摔了手机。

江苏光伏产业协会在第一时间质疑该价格。中国可再生能源学会理事长、国务院参事、原国家科技部秘书长石定寰在评价时用了“离谱”两字。另两家海外上市的光伏企业也纷纷表示这是侵略性的“亏本买卖”？?一时间，0.69元的非理性报价成了众矢之的。

在接受媒体采访时，施正荣直指英利“无故搅局”，称这个明显过低的报价会给光伏产业带来巨大隐患。他直言：“我们早已经知道结果。未来的光伏发展中，不可能1000家、2000家、5000家都会成为最大的企业。如果现在我们不理性，去自相残杀，现在就报出来0.69元的电价，那会死得更早更快。”

这次对英利的公开批评，标志着施苗二人彻底由伙伴变为对手。

据有关报道，石定寰曾称，3月底之后，国家能源局也考虑到各方的建议，决定对招标方进行深度评估，价格委员会重新再请专家审核。4月至5月期间，国家发改委、国家能源局等相关人员以及行业专家，数次前往意向企业作相关的调研。

在这个胜负关键的当口，又发生了件让人意想不到的事情——国投电力退标了。

国投电力内部人士称，考虑到行业的健康发展，国投电力于6月份主动退出了此次投标。“最初对这个项目的决心比较大”，国家担心如果以0.69元/千瓦时的价格中标，可能会成为以后项目的标杆电价，会挫伤其他投资商的热情，因为其他厂商在这个电价下不能盈利。

英利控股的CFO李宗炜也表示，最终退出确实是因为价格的问题。“这没有关系，今后还有很多机会，而继续下去意义不大，退出是国投电力和英利控股两家公司商量一致的结果。”

招标委员会选择了位居第二的中广核能源，以1.09元的单价胜出。

激辩“一元电价”

事实上，关于光伏发电上网电价是否能迈过“一元”这道坎，业界早已争论多时。

国家发展改革委能源研究所研究员王斯成在“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛上向与会者解释，光伏发电的内部收益率达到8%才是合理的，而要达到这个收益率，上网电价应该在1.5元/千瓦时左右。

但英利对此并不苟同。英利集团首席战略官马学禄回应称：“我们只是为此次投标的系统提供组件，0.69元/千瓦时的竞标价格对我们来说并不赚钱，但也不亏钱。根据我们的时间表，此次竞标结束后，需要我们提供组件的时间大约会在今年年底，届时英利自己投建的硅料厂已投产，会令我们的组件成本大幅降低。加上我们在成本控制方面的能力，我们能保证以上述竞标价参与项目不亏本。”

石定寰认为，由于目前光伏企业水平参差不齐，以其中一两个企业招标的方式并不具有样本意义。“要推动整个行业的发展，应根据当前光伏行业的实际情况算出一个合理的平均成本。但目前操作起来难度太大。”他表示，如果电价标准过低，高门槛将阻碍大批有志者进入，促进新能源健康稳步发展的目的就达不到；而一旦定价过高，一场光伏发电的大竞赛将就此拉开。

然而，对于光伏电价究竟如何定，业内专家也是见仁见智。甘肃敦煌10兆瓦太阳能电站招投标中出现0.69元/千瓦时“地板价”后，光伏企业无形中划分成了两大派：一方希冀以低价让决策层意识到光伏发电的价值，同时也树立了后来者进入的门槛；一方认为获得更高的政府补贴才有利于行业的发展。

对此，中国可再生能源协会副理事长孟宪淦表示，按照规划，中国今年的目标是启动光伏市场，政府计划在2020年之前将光伏上网电价单价控制在0.6～0.8元。

“国家希望利用特许权招标的形式将上网电价在2020年降到单价0.6～0.8元之间。”孟宪淦透露。他分析认为，在光伏电站建设的前期，因为巨大的投资压力，电站运营商多为国企，民营企业将相对集中在组件制造领域。

有产业专家将2004年的西班牙光伏产业作为中国过激发展光伏的警示——2004年，西班牙启动了高额的电价补贴政策，照搬德国发展太阳能光伏的模式，在短时间内过度建设，让其在2008年超过德国成为全球第一大太阳能市场，但同时也导致了各种产业问题。

4月28日的2009年中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上，尚德、天威英利、赛维LDK等13家业界具影响力的企业签署《洛阳宣言》，明确在2012年实现光伏发电1元/千瓦时的上网电价目标。

而期望很快就变成现实了。今年9月14日，第二轮光伏电站特许权招标结果出炉。招标结果显示，中标电价单价介于0.7288~0.9907元之间，全部低于1元。而且中标的光伏电站运营商都是国企。至此，光伏发电电价“一元咒语”彻底被打破。