注会《经济法》第十二章：涉外投资法律制度思维导图
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思维导图大纲
注会《经济法》第十二章：涉外投资法律制度思维导图模板大纲
（一）从"外资三法"到《外商投资法》
1、2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》（以下简称 《外商投资法》，自2020年1月1日起施行。原《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》（以下合称 "外资三法"）同时废止。
2、《外商投资法》的特色与创新：
（1）从企业组织法转型为投资行为法。
新通过的《外商投资法》不再是一部企业组织法，而是一部投资行为法；不再是以企业组织为着眼点和依归，而是以投资行为为着眼点和依归。
（2） 强调对外商投资的促进与保护。
与“外资三法”侧重于管理不同，《外商投资法》更为强调对外商投资的促进与保护。
第二十条规定“国家对外国投资者的投资不实行征收。
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。”相比“外资三法” 所规定的“给予相应的补偿”保护标准有了实质性提高。
（3） 全面落实国民待遇原则。
在“外资三法”时代的大多数时期，外商投资和外国投资者所享有的国民待遇仅限于准入后。
就市场准入本身而言，外国投资者并不享有国民待遇，而是同中国投资者区别对待的。
仅因外国人身份，就需增加“外商投资审批”环节。而修改的《外商投资法》明确规定：“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
①准入前国民待遇
投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。
②负面清单
国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。
（4） 更加周延地覆盖外商投资实践。
"外资三法"仅涉及新设投资亦即设立外商投资企业这种外商投资形式，对于跨国并购未予规定，对于通过协议控制等方式进行的间接投资也未涉及
而《外商投资法》这就将现在已有和将来可能的各种外商投资形式都涵盖在内，实现了立法的周延覆盖。
（二）关于外商投资的界定
《外商投资法》对外商投资包括以下四类具体情形：
（1）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
（2）外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
（3）外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
（4）法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
（三）外商投资管理
1、准入前国民待遇加负面清单管理制度
（1）准入前国民待遇：是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
（2）负面清单：是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇；中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
2、《外商投资法》还对外商投资管理作出了一些指引性、衔接性的规定：
（1）明确按照内外资一致的原则对外商投资实施监督管理。
①外商投资企业的登记注册，注册资本可以用人民币或可自由兑换货币表示。
②审核外国投资者的许可申请，不得在许可条件、申请材料、审核环节、审核时限等方面对外国投资者设置歧视性要求。
③外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照反垄断法的规定接受经营者集中审查。
（2）建立健全外商投资信息报告制度。
外国投资方应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息，所报送的投资信息应当真实、准确、完整。
国务院商务主管部门、市场监督管理部门应当做好相关业务系统的对接和工作衔接，并为外国投资者或者外商投资企业报送投资信息提供指导。
3、外商投资安全审查制度
（1）安全审查的范围
对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
（2）审查部门
工作机制办公室设在国家发展改革委，由国家发展改革委、商务部牵头，承担外资安审日常王作。
（3）具体的安全审查范围
下列范围内的外商投资，外国投资者或者境内相关当事人（以下统称“当事人”）应当在实施投资前主动向工作机制办公室申报：
①投资军工、军工配套等关系国防安全的领域，以及在军事设施和军工设施周边地域投资;
②投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重大装备制造、重要基础设施、重要运输服务、重要文化产品与服务、重要信息技术和互联网产品与服务、重要金融服务、关键技术以及其他重要领域，并取得所投资企业的实际控制权。
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