读书笔记《应用写作》行政公文思维导图
行政文书的写作规范和流程
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思维导图大纲
读书笔记《应用写作》行政公文思维导图模板大纲
行政公文
行政公文概说
公文的概念：简称公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
行政公文的主要特点
①权威性（具有法定效力）；
②规范性；
③工具性（实施行政管理的工具）
公文的作用：
①指导作用；
②沟通作用；
③凭证作用。
公文的种类（13种）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
公文的格式：
①文头部分：又称版头，位于公文第一页的上端，约占一张公文纸的1/3。文头包括必备项目和必要项目。必备项目是：发文机关、发文字号。（发文机关就是发出公文的机关，要用大号字套红，如果是下行文必须在发文机关后面加印“文件”二字。如果是上行、平行文则只印发发文机关，即被称为“红头文件”；发文字号包括机关代字、年份、发文序号三部分），例如：国发【2010】6号是指国务院2010年第6号发文；必要项目是：秘密等级、紧急程度、签发人、文件序号。（秘密等级分绝密、机密、秘密等级，用3号黑体字标印；紧急程度分“特急”、“急件”，紧急电报则分“特急”、“加急”、“平急”三级，在密级以下标明紧急程度时也用3号黑体字标明；签发人在向上级机关行文时标注。）
②内文部分：是指文头横线以下的“文本”，包括标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间等项目。（标题是公文的题目，联合行文时主办单位放在最前。主送机关是主要送达的机关，即负责办理或答复该文主要内容的 机关，上行文只有一个主送机关，下行文可有若干各主送机关，普发性公文（命令、公告、通告等）可以不要写主送机关。附件是附属于正文的文件或材料，一种是见于发布、批转、转发性通知所带的附件，一种对正件起到说明、印证、参考作用。印章要上不压正文、下要骑年盖月。成文时间是指公文开始生效的时间。
③文尾部分：主要标明与理解、发放公文有关的事项，包括附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发时间、印制份数等项目。
附注是对正文有关内容或有关事项的注释、说明。主题词是反映公文主要内容的规范化名词或词性词组。一件公文一般标3—5个主题词，按类别词、类属词、文种词的顺序排列。1993年8月中央办公厅出版《公文主题词表》共收主题词4239个，1994年4月国务院办公厅秘书局《国务院公文主题词表》收主题词15类共1000个主题词。
公文的写作和办理：①公文写作是指公文文本的起草、修改和定稿。②公文办理是指按一定程序进行的发文和收文的全过程。其中发文办理一般包括：拟稿、核稿、签发、会签、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等12道工作程序；收文办理一般包括：传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办（文件处理的中心环节）、催办、查办、立卷、归档、销毁等12道程序。
公文写作应当遵循的主要原则
①要重视体现政策；
②要坚持实事求是；
③要力求单纯明确；
④要遵守写作规范；
⑤要注意行文关系。
撰写办法的注意事项
1⃣️要做到原则性和具体性的统一
2⃣️要注意加强办法的的针对性和政策性，规定要有一定的弹性，不能规定的过死
行政公文的种类
命令（令）
命令的概念：简称令，是一种上级对下级发布的带强制性、规定要执行的文件。（如主席令、嘉奖令、特赦令、戒严令、指令、禁令、通缉令、通令、训令等）
命令属于下行公文，其特点有三：
1、发文的限制性；（要县级以上的人大常委会、政府机关及它们的首脑才能发布）
2、内容的明确性；
3、执行的强制性。
国家行政机关发布的命令适用的范围有四个方面：
1、依照有关法律规定发布行政法规和规章；
2、宣布施行重大强制性行政措施；
3、惩有关人员；
4、撤销下级不适当的决定。
命令的分类：（没有明显的类别，只是有时突出命令的性质，大概分类见上面）
命令的写作构成：
标题（命令的标题由发文机关加文种两部分构成。中央人民政府和国家首脑颁发的命令单独编号，不用公文编号，可以跨年度，一直到任期为止，地方政府就用公文发文号
编号
正文签署
命令的写作要点：
①只能按照法律授予的权限范围发布命令，不能超越权力，滥发命令；
②要根据命令的性质和作用，按规定的格式写；
③命令语言要准确、鲜明、庄重、凝练。
决定
决定的概念：是重要事项或者重大行动作出决策和安排的文件。
决定根据适用范围分类为
①决策型；
②部署工作型；
③处理个案型；
④知照型。
决定的主要特点
①性质重要；
②政策性强；
③带强制性。
决定写作要点：
①标题和日期。标题由作决定的机构、决定事由、文种三部分构成。在标题下面用括号标出决定的日期，有的好标明什么会议通过。
②公布型的决定不写受文单位，不写公布日期，不落款，发文单位有标题体现。
③文字要简洁、鲜明、准确，以便于领会和执行。
公告
公告的概念：公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
公告的特点
①公开性；
②重要性；
③限制性。（可以授权新华社制发公告）
公告的写作要点：
1、标题形式没有原则上的区别（①发文机关加事由加文种；②发文机关加文种；③直接用文种作标题；④双行标题。（例如新华社授权公告）
2、主送机关（因为是普发性公文，通常省略）
3、正文要简明扼要。
4、署名和日期（有时用领导者姓名）
通告
通告的概念：通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。
通告的特点
①公开性（张贴、电台、电视台、报纸发布）；
②事务性；
③约束性（公众约束力）
公告与通告的异同分析：
1、相同性：都具有公开性、知晓性、约束性的特点；
2、区别性 #简答题
①知晓范围有差别。公告范围大，没有知晓对象的任何限制；通告必须有一定的范围，如国内、一系统内或某些公众范围内。
②重要程度有差别。公告公布的事情会在国内外产生影响，重要十分明显，而通告往往是事务性的事项公布。
③使用权限有差别。公告只由较高级的机关或者国家授权的有关职能部门制发，而通告则各级党政机关及其职能部门均可制发，其使用权限宽于公告。
公告的写作要点：
1、标题（①发文机关加事由加文种；②发文机关加文种；③直接用文种作标题；④事由加文种。）
2、主送机关可以省略，若知晓对象，范围较小时也可注明；
3、正文一般包括通告的原由或依据、通告事项、结语等部分；
通知
通知的概念：通知是向特定收文对象通报、传达有关事项，让对象知道或执行的文件。它在公文中，是使用频率最高的文种。
通知的特点
①晓谕性；
②指导性；
③规范性。
根据通知的适用范围5种分类
①转发性通知；
②发布性通知；
③部署性通知；
④任免性通知；
⑤事务性通知。
通知的写作要点：
1、标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”。转发性通知要在标题中标明“批转”或“转发”字样。
2、正文只有部署性通知比较繁杂。
签署和日期。注意紧急通知只有遇到重大自然灾害、社会变故、突发事件时才能发布。
通知与通报的区别
1⃣️行文目的不同
2⃣️效果不同
3⃣️适用范围不同
4⃣️正文构成不同
5⃣️写作要求不同
通报
通报的概念：通报是一种表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的下行公文。
通报根据承担的对象分为三种类型
①表彰先进型；
②批评错误型；
③传达事项型。
通报的特点：①知照性；②指导性；
通报写作要点（注意四点）
①针对性要强；
②选例要典型；
③要掌握好政策；
④要处理好叙事和议论的关系。
（通报与通知的写作格式相似。）
议案
议案的概念：议案是提供审议、决策的文件，适用于各级人民政府和各级人民代表大会，按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务会提请审议事项。
议案和提案的区别：提案是人民代表大会召开期间，由代表用书面形式向会议提出的意见或建议。提案只是有可能形成议案提交审议，有些就不交大会讨论二是转给有关部门处理。议案不是一般的意见，而是考虑得比较成熟的建议，要提交审议的，一经通过就具有法律效力。
议案的特点
①涉及的问题重要、带普遍性，且有提交权力机构审议决定的必要性；
②解决问题的方案具有可操作性。
议案的写作要点（注意以下三点）：
1、标题要明确标识议案名称。（议案一般由议案提出者、议案名称、文种构成。）
2、正文要提供供表决用的文本草案。（一部分说明理由，一部分决议草案的文本）
3、要有签署日期。（一般署首脑名，签署日期应是提出议案的日期。）
报告
报告的概念：是指向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的文件，属上行公文。（报告的文体很多，如调查报告、手术报告、检验报告、考察报告、实验报告等就这些非行政公文就不属于上行文。）
上行公文中的报告按内容的性质可分为两类
①综合报告。多数是常规报告。
②专项报告。为非常规报告。
报告的特点：①重陈述；②有主见。
报告的写作要点
①陈述事实要完整清楚；
②分析要精炼，观点要鲜明；
③语言朴实，格式要正确。
请示
请示的概念：请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的文件，属上行公文。
使用请示的前提条件是
①超出自己职权范围的工作；
②超出自己能力范围的工作；
③超出自己认识范围的工作。
根据写作目的请示可分为两类
①请准类：请求批准办某件事。
②请帮类：请求给予思想上或物质上的帮助。
请示的特点
①超前性；即其应在办事之前。
②说明性。其目的是向上级说明情况，请求帮助。
请示与报告的区别：
首先“请示报告”是一种错误的用法。两者同为上行文，请示在事前，报告在事后；
请示侧重说明理由与要求，报告侧重陈述情况与意见；
报告不要求领导答复，请示要求领导答复。
请示写作的要点：
1、要遵守请示行文的规则。行文规则为：①请示应当一文一事；②各级行政机关一般不得越级请示，如有需要应当抄送请示给被越过的上级机关；③受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。
2、理由要充分，要求要合理。
3、语气要委婉，格式要正确。请示的标题用：发文单位加事由加文种“或”事由加文种“这两种形式，不能只写”请示“二字；正文之前要写受文单位，正文之后要署发文单位和日期；正文一般由请示理由、请示事项、结束语三部分构成。
批复
批复的概念：批复是答复下级机关请示事项的文件，属下行公文。属于被动发文
批复的特点
①针对性；（指示比批复的接受面要宽，批复的针对性更强）
②权威性。（一般机关用“复函“，高层领导多用“批复”）
批复的写作要点
①注意有“批”有“复”。有答复有批示意见。
②态度要鲜明、庄重、措词准确。（标题可略显复杂，不能只用“批复”二字）
意见
意见的概念：意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。
意见的特点：
1、行文方向的多向性。意见可以用于上、平、下行文。
2、内容具有可操作性。
3、意见的条款具有约束性。
意见写作的重点：
①意见的标题一般均由发文机关、事由、文种组成。
②主送机关：上行一般只写一个主送机关，其他用抄送的形式；下行的意见可有多个主送机关，普发时可省略；平行的意见可根据具体情况注写。
③正文：一般包括缘由、意见和结语三方面内容。结语部分有三种处理方法：一是惯用套语：“以上意见如无不妥，请批转各地遵照执行”“以上意见请审批”；二是非套语写法：在结尾处专设一段提出要求和希望。其三是不写结语。
④署名、署时、和印章：会议通过的意见署时在标题下方。联合上行的意见由主办单位加盖印章，联合下行的意见发文机关都要加盖印章。
涵
函的概念：函即信件，是机关用来处理公务的信件。
函的适用范围主要是：
1、用于机关之间商洽工作、询问和答复问题。（在各个机关之间灵活运用）
2、用于向无隶属关系的有关部门之间请求批准。（在不相隶属的部门之间的运用）
函的分类（根据使用范围分）：
①商洽函；
②询问函；
③答复函；
④请批函；
⑤知照函。
函的主要特点：①适应面广；②事务性强。
函的写作要点：
①公函有标题，书信没有标题；
②上款：即受文单位；
③正文：由原由、事项、结语组成；
④落款：和一般书信一样；
⑤语言：语气平和、亲切自然。
会议纪要
会议纪要的概念：会议纪要是记载和传达会议情况及议定事项的文件。“纪”有综合、整理的意思，“要”是指要点。就是把会议的主要情况、主要精神加以综合整理，形成文字。会议记录是原始文字记录，而会议纪要是经过整理的文件。
会议记要的主要作用：①沟通情况：②指导工作。
根据会议的类型会议纪要也分为两种：①部署工作型；②交流研究型。
会议记要的写作要点：
①标题形式是“会议名称加文种”，有的为正副标题；
②正文：分会议概况、会议内容、结束语三部分。复杂的、政策性强的多半用综合归类式写法，简单的、事务性比较强的用分项罗列的写法，结束语往往提希望。
③署名：由会议机关署名，可省略。
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