本思维导图主要总结大学法律科目《行政法与行政诉讼法》知识:行政合同
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《行政法与行政诉讼法》:行政合同思维导图模板大纲
以行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意。
(1)与民事合同的区别:
标的不同
行政合同形成的是行政法律关系是行政法上的权利义务
民事合同形成的是民事法律关系
性质不同
行政合同是以公共利益为优位考量,通过行政法来调整,以行政救济来解决
民事合同是以意思自治原则为基础,由民法调整,通过民事诉讼来解决
(2)与具体行政行为的区别:
行政合同是双方关系
具体行政行为是单方行为
(1)对等契约与不对等契约
①对等契约:
地位平等的当事人之间缔结的,主要由不具有隶属关系的行政主体之间签订的合同。
②不对等契约:
处于隶属关系的行政主体与所属部门或人员或者相对人之间签订的行政合同。
(2)混合契约、纯粹契约与假契约
行政合同是游离在行政行为与民事合同之间的一种特殊形态,包含着两个变量:一是合意的程度,二是类似于行政行为的权力因素。
①混合契约:
很接近民事合同,基本上按照民法和合同法来处理。
②纯粹契约:
行政管理上使用的,具有完全法律意义的行政合同。
③假契约:
具有协议形式,但又不是完全法律意义上的合同,目前行政诉讼很少受理。
行政合同是一种富有弹性和灵活性的行政管理形式,虽由双方当事人协商相互意义表示一致而成立,但又保留了行政机关必要的行政优先权,它是行政命令、行政处罚、行政强制等管理手段的重要补充形式,在行政管理实践中得到广泛的适用,起到十分重要的作用。
主要表现在:
①从行政机关方面来说
订立行政合同既可以更好地行使行政职能,保证行政管理目标的顺利、迅速实现,又可以因行政合同的权利义务关系明确避免行政主体之间互相推动。
②从相对方来说
订立行政合同可以使他们更好地发挥主动性、创造性,又使行政合同争议后,控告有门,解决有据。对双方来说,既可以提高行政效益,又可多创社会财富。
基于行政合同的根本目的为实现特定行政目的的认识,在层次上可以将以确保特定行政目的优先实现的权利义务配置作为第一层次,而将保证相对一方利益实现的权利义务配置作为第二层次。
具体权利:
对合同履行的指导与监督权
对不履行合同义务的相对一方的直接强制执行权
作为制裁手段的直接解除合同权
对严重违约构成违法的相对一方处以行政制裁措施的权力
在情势变迁情况下单方变更与解除合同的权利
对行政合同的解释权
招标、协议。
协商;听证;书面要式主义;公开、回避、平等竞争原则;说明理由;参与保留;审计、监察等归责机制。
协商或者由政府出面调处;仲裁;行政复议
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