公共政策 公共政策的特征思维导图

政治性、权威性与强制性

公共性与偏好性的对立统一

应然与实然的统一

回应性与普遍性的统一

但是各自强调的重点不同

政策注重于按规则进行价值分配和资源配置

法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为

法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预

但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里

政府却主动地进行政策实施

是权利和义务的统一体

政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的

即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务

因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神

不得偏离法律的明文成为公认的原则

政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式

虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾

如果没有法律依据一般不直接动用强制力

法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处

不仅法由国家强制力保证实施

而且往往直接动用国家强制力来执法

政策和法都要求具有稳定性（即变动不能过于频繁）和连续性（即效力不能随意中断）

但是二者相比较，政策更为灵活

能更快地应对客观形势的变动

法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预

但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入

政策的第二部分—未获得法的形态者

是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分

这一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但是其文本不具有法的特质和规定性

政策系统的核心是公共权力,政策系统的运行就是公共权力的运行

公共政策的直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人

在整个政策系统中居于核心地位的是政策制定系统