《行政》争讼主体思维导图
《行政》中对争讼的主体概括及其论述
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思维导图大纲
《行政》争讼主体思维导图模板大纲
被告和被申请人
直接起诉
共同行为
漏告
原告同意：追加被告
原告拒绝：列为第三人
错告
原告同意：变更被告
原告拒绝：裁定驳回起诉
假共同行为
被告：行政主体
第三人：非行政主体
经批准（经市公安批准，县公安罚王某 500）
诉讼：看名义
复议：告上级
内设机构、派出机构（公安局、派出所）
诉讼：派出所
复议：派出所，种类越权时是公安局
开发区
国务院、省政府设立（≈ 区政府）：开发区管理机构、职能部门作被告
非国务院、省政府设立（≈ 临时机构）
取得有效授权：开发区管理机构作被告，职能部门不作被告
未取得有效授权：设立政府作被告
房屋征收
被委托人没有行政主体资格
经过复议后再起诉
复议改变：单独告（结果改变）
复议维持：共同告（结果没变，程序可变）
漏告
原告同意：追加被告
原告拒绝：列为共同被告
复议不作为：择一告（未实质审理）
原告和申请人
概念
行政相对人：具有原告资格
行政相关人
侵权关系：具有原告资格
亲属关系：不具有原告资格
物权关系：具有原告资格
公平竞争：具有原告资格
合同关系
有民诉，没行政
没民诉，有行政
组织的原告资格
非营利法人：自己的名义
业主委员会
业主委员会的名义
如业主委员会不起诉，面积或户数过半数业主诉讼
股份制企业：企业的名义
中外合资：企业 / 自己的名义
非国有企业：企业 / 法定代表人自己的名义
共同诉讼
必要共同诉讼
普通共同诉讼：当事人同意
追加共同被告
原告同意：追加被告
原告拒绝：追加第三人
追加共同原告
原告同意：追加原告
原告拒绝：追加第三人
第三人
种类
原告型第三人
与原告利益相反：追加第三人
与原告利益一致
原告同意：追加原告
原告拒绝：追加第三人
被告型第三人
假共同行为的非行政组织
漏告，原告拒绝追加被告
两个行政机关相互矛盾，非被告行政机关第三人
复议改变再起诉，复议机关被告，原机关第三人
参加诉讼程序
时间：一审
方式
申请参加
通知参加
应当通知：同一个行政行为
可以通知：同一类行政行为
复议
第三人只有可以通知
管辖法院
级别管辖
原则：基层法院
例外：中级法院
级别高：县以上政府（县政府、市政府、省政府）和国务院部门
性质特：海关、证交所
有涉外：涉港澳台外
复议维持，以原机关级别确定管辖
地域管辖
一般地域
原告就被告
特殊地域
不动产
不动产登记簿记载所在地
不动产所在地
经过复议
原机关或复议机关所在地（便利原告）
限制人身自由：关了的人诉关了的强制措施
被告所在地或原告所在地
原告所在地：户籍所在地、经常居住地、被限制人身自由地
拘留不是强制措施
做题步骤
前置：先被告，后管辖
顺序：先级别，后地域
级别：先中级，后基层
地域：不动产 - 复议 / 限制人身 - 被告所在地
行政复议机关
两个上级机关
政府工作部门 - 同级政府或上一级主管部门
一个上级机关
省级一下政府 - 上一级政府
国家垂直领导机关 - 上一级主管部门
海关、税务、金融、外汇、国安
自己作为复议机关
省部级机关
特别情况
多个行政机关 - 共同上级机关
派出所 - 县公安 + 县政府
诉讼代表人与诉讼代理人
诉讼代表人
诉讼：10 人以上，2-5 人（同民诉）
复议：5 人以上，1-5 人
法院依职权指定
诉讼代理人
委托 1-2 人
诉讼：他人代书，自己按印
被限制人身自由的公民可以口头委托近亲属
复议：公民可以口头委托
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