行政体制的思维导图

权力是一定社会组织中被少数人掌握和控制，以影响他人的能力。

权力是一种控制和影响他人的能力

权力是一种社会关系

权力是一种社会职位的标志

权力的实质是一种价值控制和资源控制。

权力强调的是事物的相互作用以及这种作用的不平衡性，也就是一定主体对一定客体的支配，通过这种支配使客体的行为符合主体的目的性。

提供行政机构与社会公众“政策对话”的机会，以解决现实问题。

发展新型的组织形态.传统的官僚组织已无法适应时代的需要，公共行政必须发展新型的组织形态，为此，新公共行政学提出了“协和式组织模式"。

行政权力是政治权力的一种。它是国家行政机关以及其他依法履行公共管理和服务职能的行政主体，为有效执行国家意志,履行国家职能，对国家与社会公共事务进行管理，依据宪法和法律法规而获得的一种强制力量。

第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员

第二,行政权力行使的根本目的是有效地执行国家意志，履行行政职能，对国家和社会公共事务进行管理

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法律、法令和各类政策；

第四，行政权力的客体是整个社会,具有普遍性；

第五，行政权力的是一种合法的强制力量，其性质从属国家政权的性质.

(1）市对县的辐射带动作用日趋减弱.县域经济都得到了迅速发展。但同时有不少地市在发展速度上落后于所辖县区，对所辖县的发展，尤其是对县域经济的发展所能起的带动作用越来越小，形成了“小马拉大车"的现象,这就使所谓的“市带县”越来越名不副实。

（2)“市管县”环境下市县利益冲突加剧。一些市视县为附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，存在着侵占县及农村地区利益的现象。同时，由于市辖区的财政由市统揽，市领导直接对城市居民负责,首先要保证市级财政任务的完成，优先解决好城市迫切需要解决的问题，从而产生了“市刮县”的现象，这更加剧了市县之间、城乡之间的矛盾与差距。

（3)行政效率偏低 .市管县体制人为地制造出一个中间层级，凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，不得不经由市一级中间层次，信息传递增加一套程序，影响了信息传递速度，降低了行政效率。

(4)市管县缺乏充分的法律依据。我国宪法规定我国行政区划分省、县、乡三级, “市管县”名义上由市受省委托进行代管，但事实上省不再过问，而由市进行真正意义上的直接管理，也就是说市的权力在不断扩张，从而成为实际上的一级行政区划，这显然与宪法的规定相违背。