行政管理学-公共财政体制思维导图
是指国家管理财政分配活动的组织机构及其相互关系的基本制度。狭义的公共财政体制即公共预算管理体制，仅指财政体制的核心部分，即国家各级政府间财政关系的处理问题。
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思维导图大纲
行政管理学-公共财政体制思维导图模板大纲
1. 公共财政体制概述
公共财政体制，是指国家管理财政分配活动的组织机构及其相互关系的基本制度。狭义的公共财政体制即公共预算管理体制，仅指财政体制的核心部分，即国家各级政府间财政关系的处理问题。
2. 类型
公共财政体制的实质是财权财力的集中与分散问题。财政体制的核心问题是妥善处理好财权集中与分散关系。
(1) 财政集权体制，
是财政权力集中于中央的体制。
a. 优点
第一，有利于配置全国性的公共产品；
第二，便于解决收入再分配问题；有利于经济的稳定；
第三，保证更高的征税效率。
b. 缺点
第一，中央政府会成为各种矛盾冲突的中心。
第二，集权可能导致决策过程的非理性化。
(2) 财政分权体制
是中央与地方财权分权的体制。
a. 优点
第一，有利于地方政府行使配置职能，提高地方政府公共物品的供给效率和责任感；
第二，更好地满足地方居民的消费偏好；
第三《促进地方政府的相互竞争，提高政府工作效率。
b. 缺点
第一，会导致地方势力的兴起，形成“弱中央强地方”的局面；
第二，由于各地财政能力不一，不利于解决收入再分配问题。
3. 公共财政收支划分的原则
(1) 收入划分的原则
1) 效率原则，是以征税效率高低为划分的标准。
2) 适应原则，是以税基广狭为划分标准。税基广的税种归中央政府征收，税基狭的税种由地方政府征收。
3) 恰当原则，是以税负分配公平为划分标准。
4) 经济利益原则，是以税收的调控能力为划分标准。
(2)公共财政支出划分的原则
1) 区域原则
2) 受益原则
3) 效率原则
4. 我国财政体制的改革和发展历程
(1)“统收统支”（1950～1979 年）
国家财政政策、法令、收支项目、范围、标准、办法等都由中央统一制定，地方组织的一切收入全部逐级上缴中央，地方所需支出由中央逐级拨款，年终地方结余资金全部交还中央，国家的财政管理和财力支配权全部集中在中央。
(2) “分灶吃饭”（1980～1993 年）
① 1980年实行“分灶吃饭”的财政改革。
② 1985年起，开始实行“划分税种，核定收支、分级包干”的财政体制改革。
(3) “分税制”（1994 年至今）
①1994年我国推行分税制改革。
②分税制是根据中央政府与地方政府的事权确定其相应的财权，将国家的全部税种在中央与地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收入范围，以此形成中央与地方的收入体系。
5. 我国公共财政体制的发展趋势
(1) 存在的问题
① 各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学合理的界定；
② 财权与收入的划分不够科学合理；
③ 公共财政管理的法律制度不完善；
④ 预算管理与经济社会的发展有一定矛盾。
(2) 进一步的工作
① 进一步明确各级政府的事权范围和各级财政主体的支出职责；
② 调整税收划分与税收管理权限；
③ 建立科学合理的政府间转移支付制度；
④ 提高地方财政的运行质量；
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