社区公共服务及其管理思维导图
对社区公共服务及其管理的概述
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思维导图大纲
社区公共服务及其管理思维导图模板大纲
社区公共服务的含义和属性
现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务。社区公共服务是由社区提供并主要面向社区群众的服务，目的是实现社区稳定和广泛的社会效益。
（社区公共服务是社会服务的一种，区分两者的关键在于服务载体的不同。）
属性
地域性：社区是一个具有地域范围的地理空间，各个社区都有特定的人口和文化背景，各个社区自身存在的问题和社区居民的需求也不尽相同。
群众性
服务性：不以营利为首要目标；自助互助服务。
福利性、公益性：基本特征
专业性：由社会工作者提供的专业化服务
社区公共服务的类型
面向全体社区居民的具有便民利民性质的社区服务
一般家居生活服务；社区环境综合治理服务；社区医疗服务；社区少年儿童服务；社区生活服务
面向特殊群体，具有社会福利性质的社区服务
为社区老年人服务
为社区残疾人服务
为社区优抚对象服务
为社区特困家庭服务
按服务性质划分
补偿性服务
预防性服务
支持性服务
按服务方式划分
社区福利性服务
社区公益性服务
社区互助性服务
社区志愿性服务
社区经营性服务
社区公共服务的维系
社区公共服务的资源基础
政府组织：资金供给者；倡导者和动员者；规则制定者和监督者
社区自治组织:三驾马车
社区居民大会：决策机构
社区协商议事会：多元协商议事机构（复合主体）
社区居委会：执行机构
非营利组织：社区内外部的非营利组织，依靠专职社工和志愿者进行工作。
企业组织
专职社区工作者及志愿者
社区居民：作为社区服务的重要主体，参与的形式包括单向服务、双向服务、互助服务、参与非营利组织和志愿者组织提供服务、兼职服务、个体从业者提供经营性服务
社区公共服务的机制
行政机制
政府直接提供服务
政府资助
政府购买服务
凭单制度：消费券
市场机制
市场交换
用者付费
合同外包
委托经营
社会机制
社区资源共享：驻区单位与社区的共建是重点
社区志愿服务
社区社会保障管理
社区社会保障是以社区为依托，以社区居民为主要保障对象的社会保障，属于社会保障体系的一部分。
职能体现
社区的社会保障设施建设
社区服务组织建设
社区意识的培育
基本体系
社会保险：包括养老、医疗、失业、工伤、生育、残障保险
社会救济：贫困救济和灾害救济
社会福利
补充体系：优抚安置、社会互助
我国社区社会保障制度的实施措施
发挥政府在社区社会保障制度的实施措施有：
发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用
在社区建立系统的社会保障服务
发展社会服务
发展社区非营利组织
积极培养社区社会保障人才
社区公共服务的比较
社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家(作为一种解决贫民阶层的贫困问题的社会福利形式出现)
英国的社区照顾
社区照顾的基本含义“院式照顾”
社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。
分类
“社区内照顾”
“由社区照顾”
与社区一起照顾
具体形式
一是由地方政府出资兴办社区服务中心。
二是开办社区老年公寓。
三是家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。
四是设立短期护理机构——暂托处。
五是上门服务。
六是开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。
德国的“邻里之家”
“邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政府的一定资助与监督。
政府要求未入伍服役的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实践，其中包括社区志愿服务活动。
美国的社区服务
一部分是由政府提供的水、电、煤气、交通、通讯等基础设施服务以及绿化、保洁、照明等维护方面的服务。
另一部分是社区志愿者服务。志愿者服务有两种形式：一是社会志愿者服务,二是在校中学生、大学生志愿者服务。
日本的社区服务
当代日本社区服务的对象主要是老年人、残疾人、妇女和儿童，以及老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭等。服务方式和服务内容多样。
日本社区服务的资金来源渠道主要有中央和地方政府拨款、开展收费服务和募捐，等等。
二战后西方社区服务的发展变化
由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展；
在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合；
在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合；
在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。
中国香港的社区服务
香港社区服务经过多年的发展，已经比较成熟，比较具有代表性。服务的内容、服务的方式，还是管理的模式或运作的机制，都有许多值得内地吸收借鉴的地方。
1、政府“搭台”，民间“唱戏”
2、实行市场化运作，讲求成本效益
3、社工队伍壮大，服务具专业水准
中外社区服务模式的比较
观念的差异
中国“养儿防老”，家庭养老观念，美国认为不认为老年人和其家庭成员一起生活。
经费来源不同
中国：中央和地方对社区服务的投入较少
国外社区服务的经费主要来自政府拨款
管理体制的差异
国外社区服务突出社会性，社会工作由社会承办，政府主要宏观调控
国内强调各级政府和政府业务部门参与管理
服务模式不同
西方社区强调按照个人需求设置服务设施
我国社区服务的运作考虑到社会的需求，以社区为范围统筹安排，有利于协调
有“中国特色”的社区服务
中国的社区服务既有国际社区服务的共同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性。可以称之为社区服务的“中国特色”，其主要表现是：
1、肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能
2、区、街道、委员会三级服务网站
3、政府主导、社会参与的运行机制
我国社区服务的发展趋势
我国社区服务的发展趋势呈现以下四个转变：
1、由上一世纪80年代后期街区微观规划组织向宏观政策导向转变
2、由公益服务为主向有偿服务为主转变
3、由临时性就业向稳定型就业转变
4、由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变
社区服务的管理与实施
建立社区服务的管理机构
我国的社区服务由民政部门主管，具体由“社区服务办公室--社区服务指导委员会--社区服务工作委员会”逐级管理和实施。
制定社区服务规划
社区服务需要调查
规范需要
感觉需要
表达需要
比较需要
社区服务资源调查
内涵：包括社区人力资源、物力资源、财力资源和设备资源。
调查：包括浅表资源调查和潜在资源调查。
编制社区服务发展规划
包括：社区服务的性质、宗旨，社区服务的基本内容和主要任务，社区服务人员及服务设施，社区服务指标体系的确立和实施方案，社区服务的监督、实施措施，社区服务的评估等。
筹集社区服务资金
1. 争取政府对社区服务的资金投入
2. 依靠社会捐助
3. 有奖募捐基金的投入
4. 社区服务收费的再投入
优化社区服务的人力资源配置
我国社区服务发展中存在的主要问题及对策
问题
社会公共服务体制不顺，缺乏总体的计划性
对社区发展缺少宏观的把握
社区服务资金来源不足
社区服务项目欠缺
社区服务队伍的整体素质不高
社区服务观念落后
对策
积极探索和完善社区公共服务社会化和产业化的发展道路
社会化指社会力量共同参与，不是政府包办
产业化，让社区服务成为第三产业
加强组织管理和规划管理
加强政策扶持和资金统筹
进一步完善社区服务形式
社区服务对象和服务项目的多样性决定了社区服务形式的多样性，在多元化的服务形式中，重视邻里相助、设点集中服务和协同包户等形式。
加强社区服务队伍建设
展望
服务主体由政府主导向多主体投入转变
由公益服务为主向有偿服务为主转变
由临时型就业向稳定型就业转变
坚持社区服务的社会福利性向社会福利社会化发展
正确处理社区服务经营性 与福利性的关系，坚持经营性与福利性相结合
进一步加强社区服务行业管理
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