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对政府职能的概括及论述
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政府职能概述思维导图模板大纲
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力,依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
要点:
(1) 政府职能是国家职能的一部分,考察政府职能要立足于国家;
(2) 政府职能与公共政策、制度创新相联系。
(1) 执行性与变通性
(2) 政治性与社会性
(3) 多样性与整体性
(4) 动态性与相对稳定性
(1) 基本职能
① 政治职能
维护政治统治是一个国家的首要任务,政治职能是政府职能的核心内容,包括:a.军事保卫职能;b.镇压与治安职能;c.民主建设职能。
② 经济职能
是政府在国家经济行政管理中的职责和功能,是政府根据一定时期的发展需要,对经济生活进行管理的全部活动,目的在于维护特定的经济基础,促进经济繁荣。
③ 社会职能
又称社会服务职能,是指除了政治职能、经济职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。
三个职能紧密相连,是一个密切联系、不可分割的有机整体。
(2)运行职能
① 决策职能
决策是根据客观实际资料,确定政府的目标和任务,并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法的工作。决策职能是政府管理过程的首要职能,它贯穿于政府管理过程的始终。
② 组织职能
组织是政府为了实现目标、计划而建立政府的组织体制,并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调,也是行政机关及其人员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。组织职能是实现行政管理目标的依托,是行政组织形成有序系统并产生整体效应的基础。
③ 协调职能
协调就是设计和保持一种良好的行政环境,使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作,从而有效地完成行政目标。
④ 控制职能
控制是政府为了保证计划的实现而确立的职能,包括监督、检査和纠偏等方面的内容。体现在:a.对活动中的数量、时间、质量等因素进行控制;b.活动中的各种行为进行控制。
(1) 含义
政府能力是政府为了完成法定的目标和任务,所拥有的维持本组织的稳定和发展,有效治理社会的能量和力量的总和。
(2) 内容
① 自我稳定能力。自我稳定能力是政府在与市场、社会的互动过程中通过持续的发展,为政府行为树立形象、巩固地位、赢得信誉和支持并适时自我更新的能力。
② 资源(有实体、制度与精神)运作能力。政府一方面从公众社会直接提取实物资源,直接或间接地吸收制度资源和精神资源;另一方面向公众社会持续地提供高品质的实物资源、制度资源和精神资源,以促进整个社会的健康发展。
③ 具体能力,包括决策能力、组织能力、协调能力和控制能力等。
(3)政府能力与政府职能的关系 一一 政府能力的大小强弱决定了政府职能的实现程度。两者互为条件、相互依存、缺一不可
(1) 发展历程
① 奴隶制和封建制社会时期一一统治职能的极端强化,社会管理职能的相对微弱。
② 自由资本主义时期一一政府扮演“守夜人”角色,主要依靠市场。
③ 垄断资本主义时期一一行政权力扩大,经济职能和社会职能都扩大和加强。
(2) 主要发展趋势
① 政府职能逐渐扩大;
② 政治职能中的镇压职能相对减弱,而保持社会稳定的民主职能趋于加强;
③ 政府职能日益分化和专业化;
④ 政府的宏观调控、综合协调职能的强化与政府职能的社会化同步进行。
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