行政组织原理思维导图
行政组织原理详解
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思维导图大纲
行政组织原理思维导图模板大纲
前提概要
行政组织的构成
物质要素
组成成员——行政人员（但绝不仅是“物态”层面）
组织设施——行政组织空间存续的载体和维持组织运行的技术条件
组织机构——实体化的外在表象，精神要素的具体映射
组织经费——维持组织运转的物资的货币表现，国家财政支持
精神要素
职能目标——组织结构设置依据，组织的灵魂，规定组织的前进方向和存在理由
权责结构——权责关系的制度化设计，关系到职能目标的实现程度
规范系统——约束组织内关系的法律法规和制度规定，组织的纽带，运行的保障系统
清单革命
人际关系——权责与规范之外的人际效应和人文状态，隐形纽带
行政组织的特点
政治性与公共性（社会性）：内在统一
决策性与执行性：高度一致
法律赋予
全局型的
权威性与规范性（法制性）：完整统一
强制性与服务性：行为方式统一
复杂性与程序性：结构统一
本身复杂
情况复杂
程序化的目的：为了简便
行政组织的功能
基本功能
社会功能
管理功能
特殊功能
社会稳定发展的核心力量
国家公共管理的主体
国家管理运行的载体
实际形式法律赋予
物质承担
社会力量汇集与增值的基本方式
行政组织人事行政制度
品位分类制度
定义
依据公务员个人所具备的条件和身份等标准要素划分
资历学历
地位薪酬
基本特征
以人为中心，人在事先
分类和分等交织
注重公务员的综合管理能力
分才而非专才
官、职可以相对分离
职位分类制度
定义
按工作性质、业务内容、繁简难易及责任轻重程度和所需资格条件等为依据来划分职位
职位分职系
职系分职组
职组分职级
基本特征
以事为中心，事在人先
分类方式先横后纵
先粗分，后细化
注重人员的专业知识和技能
官等和职能相重合，级别与职务挂钩
职随级定
现实趋势
两种分类方法的原有界限逐渐模糊
公务员分类逐渐简化
公务员制度的建立与完善
制度的建立与发展
中国公务员制度的建立与改革
行政组织领导行为
定义
是指行政领导者依法通过决策、指挥、监控、协调等手段和方式，率领行政工作人员去实现行政管理目标的行为过程
领导者
决策指挥命令监督
被领导者
执行
权力依据
领导行为法定权利——权力影响力
强制性、直接效力性、相对性（相对于强制性）、责任性、组织性
领导者权威——非权力影响力（人际）
威信、毅力、经验、学识、阅历、能力
领导权的有效运用
1.正确区分权力影响力与非权力影响力（权威影响力）的性质、特点及其作用方式，界定其各自有效适用的基本范围。
2.明确法定领导权的职责界限，确立法定权利的基础性决定地位。
3.伺服和领导者个性特点的权威生成路线，并善于利用各有利条件发挥权威影响力的效用。
4.追求权力影响力与权威影响力的有机统一，使之在实践运用中相互补充、相互支持，从而使领导者的信誉度和知名度达到最佳状态。
5.加强组织建设尤其是领导集体组织作风建设是提高领导者权利效力的重要保证。
领导者的产生方式
传统行政组织领导者的产生方式
暴力
神秘主义
现行行政组织领导者的产生方式
领导行为方式
四分图模式——两维理论
领导方格模式——管理方格理论
领导生命周期理论——三维理论或领导寿命循环理论
领导行为的连续带模式
领导行为权变模式——情景理论
领导者的素质结构
领导者个体素质
领导者群体素质
行政组织主体概述
定义
行政组织主体是拥有行政组织合法地位和身份、行使组织合法权利和责任、承担组织职能和目标使命的群体
主体阐释的差别
行政法视域——理性的规范行政人
行政主体被视为保证行政活动具有统一性和连续性的法律技术，是行政组织建立和活动的法理基础
从行政组织维度
统一公务员基本权利义务和规范其行政行为
追求公共行政协调统一
公共行政视域——理性的价值实现行政人
形成了具有行为主体性格特征的描述或概述
核心旨向是关于公共行政使命担当者的内在精神结构及其外在规范表现问题
理性的与自我实现的纷争意义在于诉求行政人本质价值的定位
理性的价值实现行政人
不仅限定了行政人的身份和地位的法定边界
意味着其履职以实践公共价值的合法途径或方式
成为评判其行为合法与合理程度的当然标准
行政组织主体的构成
行政组织领导者
包括
行政首长
各级政府组织或部门的最高领导者
直接领导的集体成员
分别承担所管辖公共管理领域的领导活动
对行政首长负责
各级行政组织中承担决策、计划、组织、指挥和协调等领导职能的人或集团
定义
所为行政组织领导者是指拥有行政组织合法领导权力，决定组织目标，并指挥组织成员行为的个人或群体
特性
突出的强制性
典型的执行性
全方位的服务性
高度的综合性
严密的层次性
鲜明的时代性
作用
决定国家行政管理活动目标及其实现程度
总体目标
部门目标
规范和协调组织行为
条例命令呀、行政规范呀
推动行政组织自身改革和行政管理整体发展的关键
体制调整
结构层级变化
直接影响行政组织管理效率的高低
管理效率更多体现在领导身上
职位、职权、职责的有机统一
职位
基础
职权
核心
组织的动力和强度
职责
动力的保障
行政组织工作人员 人事管理（PBA） 人事管理制度与公共行政
定义
行政组织工作人员是指行政组织中依法拥有相应职位、职权和职责，并具有承担与完成实际行政工作任务的岗位人员
特点
具体执行性
目标明确性
专业技术性
分工合作性
行为规范性
地位
组织存在的人力基础
组织活动的行为主体
领导行为的核心组成
行政目标的主体保障
运行效率的重要因素
管理创新的无穷源泉
群体智慧
管理变革的力量之源
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