公共组织学概述思维导图
公共与行政，组织等内容讲解
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思维导图大纲
公共组织学概述思维导图模板大纲
公共与行政
公共的定义
更好地遵守规则
各方参与的分工合作更有效率
创造更多价值
符合较多人数的共同利益需求
面向社会&个人的集合
不以个人意志而转移
行政的定义
行政是国家行政机关对公共事务的组织管理活动
广义行政
作为决策职能的政治之外的执行职能
狭义行政
广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能
不同学科的解释
政治学
资本主义国家
指三权分立中与立法、司法相区别的政府部门,即国家意志的执行部门以及它的活动和职能
社会主义国家
议行合一
行政法
表面
管理，是指引导、控制和领导
包括公共服务供给
深层
行政许可、行政审批、行政给付、行政确认、行政征收、行政监管、行政处罚和行政强制
特征
行政是指不包括企事业单位的公共行政
行政是行政机关的活动
行政的实质在于组织管理国家事务
行政的“法”不同于立法机关制定法律
行政管理
指社会组织对一定范围内的事务进行组织和管理
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的
行政管理就是政府管理
行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学
组织
组织的定义
现代社会的“组织”是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊人群体系
组织的历史沿革
1900年 尼古拉斯·亨利
用丝线和织物构造做隐喻，用来比拟组织的理论、力量和人员
1911年 马克斯·韦伯
组织的活动是连续性的，并且具有特定的目的性
1938年 切斯特·巴纳德
两个以上的人
为实现共同目标
有意识的协调活动
1964年 阿米太·埃奇奥尼
达到特定目标
有意建构和重建的社会单位
1964年 W.理查德·斯科特
具有一定连贯性
为实现相对确定的目标
集合体
1998年 理查德·L.达夫特
社会实体
明确的目标
精心设计的结构和协调的活动系统
与外部环境相联系
1998年 W.理查德·斯科特
组织的维护和加强也是其自身的发展目标
组织是有助于完成目标的手段
2002年 理查德·H.霍尔
有相对明确的边界
有规范的秩序
有权威层级（等级）
沟通系统
成员协调系统（程序）
不同学派对组织的划分
法约尔（古典管理学派）
由物质和人组装成的社会有机体
目的在于实现计划、组织、指挥、协调和控制
巴纳德（社会系统学派）
组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统
共同目标/协作意愿/沟通系统·人
穆尼和赖莱（管理过程学派）
组织是每一种人群联合起来为了达到某种共同目标的形式
目的/结构
卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）
组织是以一个由若干子系统组成的开放式社会系统
系统性/环境互动
理查德·H·霍尔
结构、过程及结果
组织的类型
塔尔科特·帕森斯（1960）
根据组织的职能和目标分类
生产组织
政治组织
整合组织
模式维护型组织
阿米太·埃奇奥尼（1961）
基于服从概念的组织分类
权威分类：强制型、补偿型和规范型
服从分类：异化型、工具（算计）型和道德型
彼得·M.布劳和W.理查兹·斯科特（1962）
根据受益人的不同来区分
互利组织
商业组织
服务组织
公益组织
亨利·明茨伯格（1979）
组织结构区分
简单结构的组织
机械化的官僚制组织
专业化的官僚制组织
有多分支的组织
临时性组织
贝瑞·波兹曼（1987）
以公共性程度区分
所有者对组织收益和财产控制权大——政治权威影响小——经济权威影响大
外部政府对组织财政的控制权大——政治权威影响大——经济权威影响小
组织的构成要素
要素
个人——群体或部门——组织本身——跨组织集合或种群
组织结构
指组织参与者之间关系的模式化和规范化
组织结构的钻石模型
公共组织
内涵
静态的组织结构——职能/结构/职位/规则
动态的组织过程——决策/执行/监督/沟通/资源利用
生态的组织环境——人员/资源/信息等的输入与输出
心态的组织意识——情感/价值观/责任/荣誉感
构成
物质要素
实体构成（存在和发展的基础）
组成成员——行政人员（但绝不仅是“物态”层面）
组织设施——行政组织空间存续的载体和维持组织运行的技术条件
组织机构——实体化的外在表象，精神要素的具体映射
组织经费——维持组织运转的物资的货币表现，国家财政支持
精神要素
内在的结构关系和规范性约束条件
职能目标——组织结构设置依据，组织的灵魂，规定组织的前进方向和存在理由
权责结构——权责关系的制度化设计，关系到职能目标的实现程度
规范系统——约束组织内关系的法律法规和制度规定，组织的纽带，运行的保障系统
人际关系——权责与规范之外的人际效应和人文状态，隐形纽带
特点
政治性与公共性（社会性）：内在统一
决策性与执行性：高度一致
权威性与规范性（法制性）：完整统一
强制性与服务性：行为方式统一
复杂性与程度性：结构统一
功能
基本功能
社会功能
管理功能
特殊功能
社会稳定发展的核心力量
国家公共管理的主体
国家管理运行的载体
社会力量汇集与增值的基本方式
研究的方面
静态的行政组织结构
结构研究
组织结构：层级制与职能制
体制研究
决策体制：首长制与委员会制；
领导体制：完整制与分离制；
权力体制：集权制与分权制
类型研究
动态的行政组织过程
行政组织的建立与管理
行政组织的变革
生态的行政组织环境
外部环境研究
内部条件研究
心态的行政组织意识
公共组织学的学科范畴
研究对象
与行政管理学的关系
与管理学的关系
与政治学的关系
与组织行为学的关系
额外知识
1.职能主义范式
2.诠释型范式
3.人道主义范式
4.结构主义范式
学科性质
阶级性与社会性的统一
跨学科与专门化的统一
理论性与实用性的统一
研究方法
阶级分析方法
系统分析方法
比较分析方法
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