党建引领 融合赋能 互促发展思维导图

以东西湖食品行业党委为例关于加强两新组织党建工作推动行业协会发展的

调研与思考

（调研方案）

一、调研背景

习近平总书记在党的十二大报告指出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，对坚持和加强党的全面领导、完善社会治理、巩固党的执政基础，具有重要意义。

东西湖区是湖北省乃至华中地区最大的食品加工产业集群，现有企业365家，其中7家世界500强企业，27家中国500家企业，51家规模以上企业，配套体系全整，物流网络便捷。据不完全统计，该区食品加工及相关企业从业人员有10力之众。2022年，东西湖区食品加工企业工业总产值突破1000亿元，占地区GDP三分之二。其政治、经济、社会地位十分显赫。

东西湖区食品行业协会，成立于2015年，是经东西湖区民政局批准，在区市场监管局领导下的公益性社团组织，现有会员企业300余家。协会下设“六部一组”即综合服务部、金融服务部、人力资源部、法律维权部、宣传推广部、健康服务部和专家组。并经武汉市食品药品监管局、武汉市中小企业发展促进中心批准，相继成立东西湖区食品行业一站式质量服务站、企业服务站和创业之家，服务功能逐步得到完善，2019—2022年连续4年被武汉市民政局授予“四好协会”称号。

东西湖区食品行业，产业集中，企业众多，从业人员基数大，流动性也大；外资独资、中外合资、国有、私营、混合及个体工商户等“体内、体外、内外交叉”的体制形态并举，“属地、属条、属业、属性、属资”等管理特征明显。加快、加强该行业两新党组织建设，刻不容缓，责任重大，使命光荣，也给地区党委、政府主管部门提出了党建工作历史性的新课题和新的挑战。

2017年7月，东西湖区区委根据武汉市委组织部的指导意见，筹建东西湖区食品行业两新党组织，同年8月经东西湖两新党组工委（以简称“两新工委”）批准，正式成立东西湖区食品行业党委（以简称“行业党委”）。行业党委在两新工委领导下，以东西湖区食品行业协会为工作平台，接受东西湖区市场监管局党组、东西湖区大健康产业集群党委的指导，联系相关区政府部门党组和街道党委，履行两新党组织建设与管理的职责。其显著特征是功能性、服务型两新党组织。

目前行业党委通过上级党组织推荐、党员自愿和党员民主选举的原则，产生党委委员11人，其中党委书记1人、党委副书记1人、专职党建指导员1人，并有组织、纪检、宣传等专员；下设28个非公有制企业党支部和1个联合党支部，在册党员500人左右。

行业党委成立五年来，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新精神，紧跟新时代党建工作步伐，以服务为切入点，理清两新党组织属地管理、行业管理、条块管理的关系，整合党建资源、政府资源、协会资源，在尊重两新组织行政决策的前提下，发挥两新党组织的保证监督职能，促进两新组织的事业健康，特别是让行业协会的发展迈上了一个新台阶，赢得了广大职工群众的好评。同时，行业党委在服务中，进一步完善了机构建设，夯实了党建基础，党员教育和党员队伍建设工作，可圈可点，为打造服务型两新党组织奠定了基础，给我们诸多启发与思考。

二、调研目的

缺少强势行政依托，受制于新经济组织、新社会组织的特点，是两新党组织建设的两大难点。行业党委在建设服务型两新党组织中仍然面临着诸多挑战。我们将围绕党的二十大精神，以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合《中共东西湖区委两新工委2023年工作要点》，在“党建引领，融合赋能”专项活动中，把问题作为研究方向，探索具有地方特色、行业特征的服务型两新党组织建设的新路径和新模式，实现行业党委和行业协会互促发展的新目标。

三、调研内容

（一）现状调研

1、基础数据

（1）协会会员企业的产业分布及结构。

（2）会员非公企业党组织分布情况。

（3）行业党委及会员非公企业党组织党务工作者基本情况。

（4）行业党员队伍基本情况。

（5）行业党委和协会2023年及未来2年的目标、计划和完成情况。

2、运行机制

（1）行业党委组织机构及制度建设。

（2）行业党委指导会员非公企业党组织的主要方式。

（3）会员非公企业党组织的活动方式与制度建设。

（4）行业党委对党员管理（包括流动党员的管理）、发展党员、扩大非公企业党组织建设的主要方式、制度，以及宣传教育的形式与成效。

（5）行业党委服务于中小微企业的主要方式、内容和成效。

（6）行业党委参与行业协会重大决策的主要方向和方式。

（7）“党建引领，融合赋能”的项目清单、目标计划。

（8）协会会员企业对行业党委工作的评价。

3、问题梳理

（1）认知、观念。

（2）党建的环境氛围。

（3）党建的上下关系。

（4）党建工作管理体制、责任制落实和联动建设等。

（6）党员队伍建设和宣传培训。

（7）行业党委保障监督行业协会建设的职能。

（8）经费的来源、管理和保障。

（二）需求分析

（1）行业协会对行业党委指导的需求、建议。

（2）业主对非公企业党组织建设的理解和需要。

（3）行业党委及非公企业党组织受党员、群众欢迎的因素。

（4）行业党委委员对行业党委、行业协会的建设和建议。

（5）党员、会员对行业党委、行业协会的建设的建议。

（6）上级领导部门、指导部门、联系部门对行业党委、行业协会的建设的建议。

（7）行业党委委员上级领导部门、指导部门、联系部门的需求。

（三）对策研究

落实《中共东西湖区委两新工委2023年工作要点》，在“党建引领，融合赋能”专项活动中，以服务为切入点，探索两新党组织建设提质增效的几项重要工作：

点面结合，互动参与，做好三个服务（党建宣传、政策落地、企业帮扶），务实营造良好的两新组织党建氛围。

树立典型，培养标杆，建设五好队伍（党务、党员、业主、协会），创新和强化两新组织党建支撑体系。

根据地区情况、行业特点、组织关系，增强两新组织的党建合力，注重实效，创新运行机制。

找准和两新组织的结合点，以市场化的运作方式，解决党建工作人力、物力、财力问题，寻求两新组织党建的物质保障。

以问题为导向，以改革之精神，抓好三项工作（党建提质，引领协会建设，促进企业转型升级），实现三个目标——扩大党组织覆盖面，培育“六好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好、业主评价好）的示范党组织，实现行业党委和行业协会建设同上新台阶。

三、调研方案

（一）调研队伍

课题负责人：

东西湖区党校副校长范冠君；

东西湖区食品行业协会高级顾问、武汉红峪时空国际科创有限公司总经理刘智敏。

课题组成员：

东西湖区食品行业党委委员、党委书记刘祝山；

东西湖区食品行业协会会长程长根；

东西湖区食品行业党委委员、党委副书记、协会秘书长周伟；

武汉文理学院副教授、高级政工师、红峪时空专家组成员胡晓文；

东西湖区食品行业协会综合部部长、湖北省团餐快餐生产供应链协会执行秘书长曾钧；

东西湖区党校教师黄厚；

东西湖区食品行业党委指导员曹春晓；

东西湖区食品行业协会办公室主任刘容。

课题联络员：

黄厚、曹春晓。

（二）调研方式

1、基础数据

主要来源：

东西湖区食品行业协会已有调研数据。

东西湖区市场监管局调研成果。

东西湖区食品行业党委、协会现有存档资料。

本题专项网络调研问卷。

东西湖区相关文献资料。

现状分析

基于数据研究，通过集体、个别和走访三结合的访谈、座谈方式进行。

需求研究

通过网络问卷调研，样本数量为60家，略占东西湖区食行业协会员企业的20%。

样本企业分布，规模以上企业和中小微企业之比为3:2。

选择样本企业的要求，属地非公企业，经营稳定，管理规范，业主积极向上，且对协会党委、协会配合度高。

对策研究

由课题组提出解决方案，通过三个层面集思广益：

——会员非公企业党组审议；

——协会会长、副会长、理事单位审议；

——协会党委委员审议。

由此形成初稿，提交东西湖区党校组织评审。

调研安排

项目

责任人

配合人员

时间安排

基础数据

曹春晓

刘祝山、程长根、胡晓文、曾均、刘容

7月15日—30日

问卷调查

刘智敏

周伟、胡晓文、曹春晓、刘容

8月1日—15日

企业走访

刘祝山

周伟、刘智敏、胡晓文、曾均

8月1日—15日

专题会议

刘祝山

程长根、周伟、刘智敏、胡晓文、曹春晓

8月16日-9月15日

调研文稿

刘智敏

刘祝山、周伟、胡晓文、曹春晓、刘容

8月20日—30日

文稿初审

刘祝山

程长根、周伟、刘智敏、胡晓文、曹春晓

9月1日—15日

课题评审

范冠君

范冠君、刘祝山、程长根、周伟、刘智敏、胡晓文、曾钧、黄厚、曹春晓、刘容、部分非公企业党组书记、协会高层人员等

9月16日—25日

五、调研管理

（一）课题组全体成员，须加强学习，用理论武装头脑，提高对两新党组织建设重要意义的认识

主要学习资料：

党的二十大报告；

《中共中央关于加强和改进新形式下党的建设若干问题的决定》；

中共中央《关于加强基层服务型党组织工作建设的意见》和《中国共产党支部工作条例（试行）》；

中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）、《关于加强新社会组织党的建设工作的意见》（试行）；

以及省市区党委关于加强两新党组织建设的指导性文件。

以问题为导向，以改革之精神，实事求是，让本次调研成果，展现出东西湖区食品行业党委、行业协会互促发展的新风貌

我们认为，本次调研是东西湖区党校、食品行业党委、食品行业协会三方合力，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的二十大精神，围绕《中共东西湖区委两新工委2023年工作要点》，打造服务型组织和机构的良机，必将为东西湖区的政治、经济、社会的发展，作出积极贡献。我们将以此为初心，及时同东西湖区党校、食品行业党委、食品行业协会沟通，在重大问题上得到指导，达成共识，按计划高效推进调研，高质量完成调研任务，写出一篇有实际意义、有参考价值的调研报告。

达成共识，落实责任，统一思想、统一步骤、统一行动，按时保质落实本调研方案

在本调研方案定型后，我们将在东西湖区党校指导下，组织食品行业党委、食品行业协会的调研人员，认真学习调研方案的意义、目的和目标，充分听取调研人员意见和建议，消除认知上的误区，列出调研的难点和堵点，拟订实施计划的措施；倡导调研人员，发扬共产党员先锋模范作用，吃苦在前，享受在后，主动性创造性地搞好调研；同时我们将和食品行业党委、食品行业协会领导协商，建立适当的激励机制，充分发挥各方工作积极性。

六、几点说明

（一）本方案标题是调研的主题，不一定是调研报告的标题。

（二）本方案“调研内容”为主要思考框架，将根据实际情况调整或细化。

（三）本方案不是调研报告的提纲，是调研人员的参考资料和作业指导书。

（四）本方案如有数据不准或文字表达不妥之处，请调

研人员提出建议，我们在调研报告中修正。

（五）本方案请调研人员认真阅读，按计划积极参与调研，保质完成调研工作。

武汉红峪时空国际科创有限公司

刘智敏

2023年7月12日