基层治理与社会保障思维脑图思维导图
古代户籍制度以及主要国家基层管理与社会保障内容讲解
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思维导图大纲
第六单元 基层治理与社会保障思维导图模板大纲
中国古代的户籍制度与社会治理
历代户籍制度演变
古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役
始于战国
秦
五家为”伍“
分类登记制度
百姓户籍
贵族、官吏、商贾的市籍
汉
丞相主管
户是政府征派赋役的单位
编户齐民
隋
大索茂阅(严防不实)
背景：东汉末年,战事顿繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口、户籍散乱
唐
承隋制
管理更严，户籍三年一造
西晋
黄籍
东晋
南方土著民：黄籍
北方南渡：白籍(无赋役)
东晋后期和南胡,政府为增加赋役,将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役
宋
主户
拥有土地、缴纳赋税的税户
客户
客户指没有土地的佃户
元
诸色户计(世代相袭)
明
黄册
里甲制为基础，每里一册
朱元璋推行户帖制度
南京玄武湖黄册库
清
政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。户籍的作用大为削弱
乾隆令户籍永停编审
历代基层组织与社会治理
从秦汉到明清,县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织
秦汉
县下设乡和里
乡
乡设三老，掌教化
设游微，掌捕盗
设啬夫，掌狱讼、赋税
里
设里正
乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明
实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
秦汉
什伍制，以五家为伍、十家为什,百家为里
唐
邻保制度，四家为邻，五邻为保
北宋
王安石实施保甲制 (源于唐的邻保制度)
明
王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清
里甲制，后改推行保甲制，十户为牌，设牌长;十牌为甲，设甲长;十甲为保，设保长
至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
历代社会救济与优抚政策
社会救济
为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治
社会救济的主体是政府,民间组织处于辅助地位
汉
建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓按贫富分三等出粮
官仓救大灾，义仓防小灾
南宋朱熹的朱子社仓(五夫社仓)
社会优抚
秦汉
皇帝赐给高龄老人鸠杖
唐
养病坊
宋
福田院
元
众济院
明
朝廷令各地有司优抚高年平民
明清
养济院
宗教救助
宋后，宗族内部的救助活动逐渐兴起
北宋范仲淹在族内创设义田
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清
慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国家基层治理的历史与特点
古代
古希腊
基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关
西欧封建社会
庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产、征收地租，并主持庄园法庭的审判
西欧城市
从国王或领主那里获得特许状;手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
近代
英国
1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支、但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国
乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国
法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
工业革命的发展，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成
二战后
组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题
社区很快发展为基层自治的主要方式，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
20世纪80年代以后
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能、公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
现代社会保障制度的建立与发展
西方
17世纪初，英国颁布了济贫法
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后
英国率先构建社会保障体系,基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
西方多国建成福利国家，社会保障制度基本确立
影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
中国
1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规
我国建成世界上规模最大的社会保障体系
日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
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