政府经济学思维脑图思维导图

早期重商主义（15～16世纪）

晚期重商主义（盛行于17世纪上半期）

（1）财富就是货币，货币即财富（2）财富的直接源泉是流通领域（3）一个国家财富必不可少的是金银等贵金属，如果它没有贵金属，就必须通过贸易来取得（4）对外贸易必须保持顺差，即出口必须超过进口

主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金银输入。政策主张：重商主义者认为，要得到这种财富，最好是（1）由政府管制农业、商业和制造业；（2）发展对外贸易垄断（3）通过高关税率及其它贸易限制来保护国内市场；（4）并利用殖民地为母国的制造业提供原料和市场。

自由放任主义反对政府对经济的干涉，并且反对政府征收除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。

主要思想：自由放任的经济理论被认为是纯粹的、经济上的自由意志主义的市场观点，主张让自由市场自行其道是更适当而更迅速的方法，将能省去任何由政府运作所造成的效率。

政策主张：主张政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服务等的干预越少，将能使经济运作的更好（更有效率）。 •斯密反对国家对经济的干预，他认为政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。

1.自由竞争 2.消费者主权 3.政府的天职是“ 守夜人” •自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

认为政府的经济职能在于通过财政政策，增加政府支出，增加需求；通过税收来鼓励投资；通过货币政策，间接地影响私人投资和消费。

•突破了传统的充分就业均衡理论，建立了一种以存在失业为特点的经济均衡理论； •把国民经济的决定作为宏观经济学的中心问题； •用总供给和总需求的均衡来分析国民收入的决定； •建立了以总需求为中心的宏观经济学体系； •提出了对实物经济与货币进行总体分析的货币理论； •明确提出了国家直接干预经济的主张

（1）经济理论方面：新自由主义继承了资产阶级古典自由主义经济理论的自由经营、自由贸易等思想，并走向极端，大力宣扬“三化”。（2）在政治理论方面：新自由主义特别强调和坚持三个“否定”。一是否定公有制。 “当集体化的范围扩大了之后，‘经济’变得更糟而不是具有更高的‘生产率’”，因此，不能搞公有制。3、在战略和政策方面：极力鼓吹以超级大国为主导的全球一体化。而且并不是一般地鼓吹经济全球化，而是着力强调要推行以超级大国为主导的全球经济、政治、文化一体化，即全球资本主义化。。

•1、私有化的所有制改革观，主张应迅速把公有资产低价卖(或送)给私人。 •2、多要素创造价值的分配观，否定活劳动创造新价值和大私有制具有经济剥削性质，贫富两极分化是高效率的前提和正常现象。 •3、完全否定国家计划的市场改革观，把国家的作用仅限于“守夜巡警”，反对马克思主义和新老凯恩斯主义的国家干预政策。 •4、主张一切产业都无须保护，高新技术和建设资金也完全或主要从外国引进，比较赞赏拉美国家的新自由主义发展路子。

一是采纳了新古典方法中的“理性预期” 假设，致力于构建一个将工资和价格刚性理性化的模型。 二是以各种现实经济的不完全性（例如，不完全竞争、不完全市场、异质劳动、不对称信息等）来解释经济的波动现象。 三是在价格刚性存在的情况下，货币是非中性的。。

市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发性、盲目性与滞后性引起的。 狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。

1竞争失效（差别产品、交易成本。特殊行业：规模经济、自然垄断）、2公共产品问题、3外部性问题、4市场的不完全（保险市场、资本市场、互补市场，新兴高科技产业）5偏好不合理—优质品、劣质品问题（教育、香烟）6消息的不完全（信息经济学）7失业、通货膨胀以及经济的失衡8收入分配不公平问题

（1）公共支出（1提供供给不足的产品：公共产品、自然垄断的产品、市场不完全的产品、优质品2财政补贴3政府购买支出

（2）政府税收

•税收—转移支付制度 •累进所得税的收入用于公共事业投资 •对奢侈品征高税率，对日用品补贴，减轻低收入阶层的负担

•相机抉择的财政政策 •自动稳定器： –累进所得税 –失业救济金 –农产品价格

政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。

（1）资源配置职能

（2）收入再分配职能

（3）稳定经济职能

（4）市场管制职能

政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。

政府失败，是指在现实生活中，人们期望政府嫩构办好市场办不好的事，结果确发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。 （1）政府的政策偏差； （2）政府政策的低效率； （3）政府机构工作的低效率； （4）政府部门的自我扩张； （5）政府的寻租活动

（1）社会对政府的需求往往被夸大和扭曲；（2）政府供给的特征是政府供给缺乏成本约束。

（1）构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界； （2）转变经济职能，提高政府管理效能； （3）引进法律机制，保证政府决策质量； （4）建立工作程序，提高政府办事效率； （5）利用市场力量，改善政府管理功能； （6）加强行政监察，规范政府行政行为； （7）建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度

（1）宏观调控，一般是指通过财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。

（2）宏观调控的核心内容1保证经济总量的基本平衡。防止出现“需求不足、生产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀”这两种不正常状态。2促进经济结构优化。

（1）在管理形态上，宏观调控以总量管理为主。 （2）在管理对象上，宏观调控以价值管理为主。 （3）在管理手段上，宏观调控以参数调节为主。 （4）在管理方式上，宏观调控具有间接性。 （5）在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。

（1）引导企业生产经营方向，促进生产结构的合理化； （2）调节产品流向，平衡产品地区间的供求； （3）引导消费方向，促进消费结构的合理化； （4）调节部分国民收入分配，协调各种经济利益关系； （5）促使企业改善生产经营，提高社会经济效益； （6）调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内

（1）调节国家、集体和个人的利益关系，实现宏观控制与微观搞活的结合； （2）调节不同部门、行业的留利水平，促进生产结构合理化； （3）调节企业之间的不合理差距，促进企业之间的平等竞争； （4）调节各种所有制经济之间的经济效益，促进它们共同发展； （5）调节国内外经济合作与贸易关系，促进对外开放

（1）调节存款利率，广泛筹集闲置资金； （2）调节信贷投向，促进生产结构的合理化； （3）控制货币投放，使货币流通量与商品可供量相适应； （4）调节信贷资金使用条件，促进企业合理使用资金。

（1）宏观调控不到位，经济秩序混乱； （2）宏观调控失调，总量失衡、结构失调矛盾突出； （3）宏观调控实力不足，调控乏力； （4）宏观调控目标分散，调控联动性差。

（1）政府宏观调控质量的含义

（2）提高宏观调控质量的主要措施

政府管制，指的是“由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规测或特殊行为。 政府管制包括社会性管制和经济性管制两大类。

（1）对自然垄断行业的进入管制。自然垄断领域，指的是因生产、配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源希缺性等原因，使生产者仅被限定为一定或极少数几家公司的产业。 （2）对信息不对称行业的准入管制。

（1）价格管制使得由亏损压力造成的正向激励机制失效，是企业不仅对搞效率、降低成本、改善服务不感兴趣，反而还会由此引致各种扭曲行为。 （2）进入管制在现实中成为限制正常竞争、保护垄断者既得利益得制度安排。

放松管制有两层含义：一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；二是部分地取消管制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原来较为严格、烦琐、苛刻的规则条款变得较为宽松、开明

（1）对公用事业的管制； （2）对邮电、广播事业的管制； （3）对交通运输产业的管制； （4）对金融的管制； （5）对建筑业的管制； （6）对盐业的管制； （7）对烟草业的管制； （8）对价格的一般性管制； （9）对不正当竞争的管制

价格控制的后果说明

（1）垄断权利滥用； （2）进入管制过严； （3）对竞争性行业的管制不到位； （4）竞争不正当。

（1）合法原则；（2）合理原则；（3）成本效益分析原则

（1）政府的观念还没有转变过来，还停留在计划经济阶段； （2）行政审批制度改革缺乏整体思路； （3）中央国家机关目前尚未正式行政审批制度改革措施，影响省级和省级以下政府机关的这项改革难以到位（4）重审批、轻管理的现象普遍存在； （5）一些地方目前保留的审批项目大都与收费有关，而取消的审批项目大部分是一些不收费项目，甚至出现一边改革一边蔓延的反常现象； （6）法律法规不完善，使行政审批制度改革找不到适当的法律依据。

（1）行政审批事项和范围要由法律规定 （2）审批制度改革要注重市场规则。 （3）行政审批制的改革要适应WTO的规则和要求。 （4）加大行政审批改革制度创新的力度。

市场经济条件下，政府采用经济、法律、行政等手段，使宏观经济保持或趋向快速、平稳、健康发展的永不休止的过程.

反周期(或熨斗)作用 　　冷却过热、加温过冷。 中医治病的原理 诊断(各种指数的望闻问切) 　处方（扩张与紧缩） 　调理（时机与力度） 　保养（未雨绸缪）。

充分就业——相当于自然失业率的失业率。 物价稳定——低且可预期的通货膨胀率。 经济增长——国民经济持续而稳定的增长。 国际收支平衡与汇率稳定

通货膨胀的分类

通货膨胀的影响

目标之间的互相关系

1.需求管理政策 是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。 2.供给管理政策 是通过调节总供给来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。

变动政府购买支出

变动政府转移支付

变动税收

变动公债

也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种自动减少对国民收入各种冲击的机制，它能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济萧条时期自动减轻衰退，毋须政府采取任何行动。例如：所得税、政府转移支付、农产品价格维持制度

内容

运行机制

特点

传统理财思想主张：量入为出，节约开支和收支平衡——年度平衡预算。 •凯恩斯主义认为：国家财政应当具有调节经济的功能，要使这一功能得以充分发挥，就必须放弃传统财政的旧信条。 •要发挥财政调节经济的作用，在经济萧条时就必然出现财政赤字；在经济繁荣时就必然出现财政盈余——周期平衡预算。

财政赤字是政府支出大于收入的差额，往往在经济衰退时形成。 •财政赤字只能通过政府借债来加以弥补 •政府借债分两类： 一类是向中央银行借债——货币筹资 （增发货币） 一类是向公众借债——债务筹资

有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀，所以，公债是有害的。 •凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。

财政政策效果的大小取决于投资的减少量，即取决于挤出效应的大小。 ●政府支出增加所引起的私人消费或投资的降低。 •政府支出增加，物价上涨，实际货币供给量因价格上涨而减少，使投机需求的货币量减少。债券价格下跌，利率上升，私人投资减少，消费随之减少 。 •政府支出增加，总需求水平提高，产出水平相应提高，使货币需求大于货币供给，利率上升，导致投资水平下降，消费随之减少

“逆经济风向行事”的原则

相机抉择：政府在进行需求管理时，可以根据经济运行状况和各项政策措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施或措施组合。

猛烈程度不同 政策效应时效不同 政策发生影响的范围大小不同 政策受阻力的大小不同

经济萧条时，扩张性财政政策与扩张性货币政策相配合，可以消除财政政策的挤出效应； •经济繁荣时，紧缩性财政政策与紧缩性货币政策相配合，可以更有效地制止通货膨胀； •一国经济还没有实现充分就业前即面临通货膨胀的压力时，可以采取扩张性财政政策与紧缩性货币政策的搭配； •一国经济赤字过高影响投资形成时，可以采用扩张性货币政策与紧缩性财政政策的搭配。

公共领域是与私人领域相对而言的，对二者的考察可以追溯到希腊的城邦和家庭。使人生活在一起的推动力使生活领域的多种需求，这一点使公共的状态成为可能。

汉娜·阿伦特最早涉足公共领域的探讨，阿伦特区分了私人领域、政治领域和社会领域，认为“社会”是一个特殊的“存在于政治生活和私人生活之间的雌雄同体的领域”。 哈贝马斯讨论了资产阶级公共领域发展的一般过程，为当代自由主义国家提供了一种理论范式或批判的模式。

私人产品是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。 竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，增加额外的个人消费，改产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。 排他性是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。

（1）公共产品或服务的定义

（2）公共产品的分类

（3）公共物品的类型

公共产品与私人产品的特性比较： •受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个体排除在公共产品的收益范围之外。 •消费非竞争性： –边际生产成本为零：灯塔，国防 –边际拥挤成本为零：不拥挤的桥梁。 •效用的不可分割性:公共产品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。

任何一种产品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该产品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该产品生产方的边际成本曲线相一致，这样，边际收益等于边际成本怕累托最优得以实现。

纯粹公共产品的需求

纯粹公共物品的最佳产量

纯粹公共产品的配置效率

私人部门提供公共产品的无效率

庇古模型

鲍温模型

威林模型

林达尔均衡

（1）消费者的需求曲线是虚拟的。 （2）消费者即使知道自己的真是需求曲线，也可能隐瞒自己的真是需求。 （3）即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自觉地表达自己的真是需求，但是当公共产品涉及众多的消费者，如国防甚至需要部分消费者付出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的。（4）政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”的问题，政府依然无法解决如何了解消费者的真是偏好的问题，自然也更加难以确定均衡所需要的公共产品供给量以及税收在均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供给以及税收在不同消费者身上的配置。

（1）哈丁的公用地悲剧 （2）“囚徒困境”博弈 （3）奥尔森《集体行动的逻辑》

教育的社会收益大于私人收益。发展基础教育会促进国家民族文化素质的提高，因此，基础教育的重要性为世界各国所认可，并纷纷建立起不同年份的义务教育制度。高等教育虽然不属于义务教育，但它同样具有提高民族文化素质的功能，另外还具有保存知识和推进科学研究发展等功能，因此，政府同样需要支持高等教育的发展。 •对俱乐部产品来说，最佳供应问题的关键是如何才能找到最为合适的成员数量。

1.1980-1986年，纽约市花12000万美元在中心公园建一个溜冰场，承包商采用新技术制冰，但技术不管用。花20 万美元经费查处出症结，发现需从头开始。一私人房地产开发商自告奋勇，承诺在当年12月以前以250 万的资金完成。最后，提前三周完工，花费比预算低75 万美元。 2.1991年，芝加哥以私人的拖运公司代替市政府的雇员来拖5 万辆废车，一年净省250万美元。 3.1991年，一家私人公司宣布，对巴尔的摩市民竞技场经过两年的经营，由原来的120万美元赤字已经转亏为盈。

公共产品私人供给的必要性在于现实世界中的“政府失败”

（1）私人部门生产的一般是准公共产品。 （2）准公共产品的规模和范围一般比较小，涉及的消费者数量有限。 （3）在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 （4）必须要有一些列制度条件来保障。

公共产品私人供给的形式总体而言包括三种：一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。 私人的完全供给指公共产品的投资、生产以及修缮由私人来单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用。 私人与政府的联合供给，指在公共产品生产和提供过程钟私人和政府形成了某种联合。 私人与社区的联合供给指私人与社区通过有条件的联合来提供公共产品。

（1）政府要为公共产品的私人生产者提供制度刺激。 （2）私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 （3）在私人生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。

1、农村公共产品供给体制的现状 （1）政府与私人的混合供给 国家提供的公共产品都供给不足，部分公共产品的供给责任落在了村民自治组织（村委会）的头上。如修建村路、修缮校舍、公益事业、社会福利等许多属于政府职责范围的公共产品，也需村民委员会提供。 （2）制度内与制度外的供给相结合。改革开放以后，我国原来统收统支的财政体制被打破，取而代之的是中央向地方的放权让利。但是，中央政府下放了事权，却没有给予地方相应的财权，在规范的转移支付未建立起来的情况下，各级政府为了自求资金平衡，都力求扩大预算外资金和制度外收费，来弥补公共经费的不足（3）供给总体不足。 首先，在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，国家理应加大对农业基本建设的投入，但多年来农业基建投资的数额始终偏低 。其次，我国财政的支农支出徘徊不前。此外，农村大部分人口未享受医疗保险，也没有社会保障。由村集体以私人形式供应的公共产品，也因农村经济发展缓慢、近年乡镇企业效益低下、大部分农户收入较低等原因缺乏资金，供给极其有限，造成农村公共产品供给普遍不足。

2、农村公共产品供给的效率与公平分析 （1）我国现行农村公共产品供给的效率分析 ①农民急需的公共产品供给严重不足。 一是大型水利灌溉设施、大型农用固定资产以及良种的培育供给不足；二是交通不便，信息闭塞 。 ②涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。 农村的教育、医疗卫生、环境保护等对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。我国政府对这些公共产品的供给严重短缺，不仅损害了农民的利益，而且直接威胁到国家的长治久安和经济的快速、持续发展。（2）我国现行农村公共产品供给的公平性分析 ①我国城市与农村公共产品供给的不公平性。 ②农村各地区间公共产品供给的不公平性。 ③农村公共产品负担成本的不公平性。

3、新型农村公共产品供给体制的构建 ①借助公共产品最优供给模型，建立民主表达机制，供应部分地方性公共产品。 ②由中央政府供给全国性公共产品并按照公平性原则对地方性公共产品给予资助。

此理论研究特色：公共选择理论是“经济学对政治学的渗透”。它运用现代经济学的逻辑和方法来研究政治问题，第一次将政府这一政治实体纳入经济分析的对象范围之内，从而开创了政治经济研究的新视角，具有相当程度的划时代意义。

邓肯·布莱克 公共选择理论之父 《论集体决策的理论依据》

弗吉尼亚大学 托马斯·杰弗逊政治经济学研究中心 公共选择理论的最初根据地

弗吉尼亚理工学院 Virginia Polytechnic Institute 公共选择研究中心 1982年，中心撤走

公共选择研究中心迁至乔治·梅森大学 公共选择研究的“大本营”

布坎南：“公共选择理论的宗旨是把人类行为的两个方面（经济决定与政治决定）重新纳入单一的模式，该模式注意且认为承担政治决定之结果的人就是选择决策人的人。” （一只看不见的脚）

人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。

公共选择理论把经济人假设扩大到人们在面临政治选择时的行为分析

选民：选民投票时只愿支持能给自己带来最大好处的候选人 当参与投票的成本过高时，选民放弃参选（选民的政治冷漠）

政治家：优先考虑的是个人利益的得失，政治家的利益在于获得权力、地位、威望等

关于决策环境的划分

活动主体，如何选择，决策行为

政治市场的三级结构

公共选择（Public Choice）指的是与个别私人选择相区别的集团选择，又称社会选择

是指人们选择通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策

公共选择实际上是一种政治过程，一般是指政府的公共决策

政府、政府的公共决策

偏好的显示

信息的传递

指在每人一票的前提下，任何一项集体行动的决策或方案必须经过全体投票人一致赞同或没有任何人提出反对，任一投票人都拥有对方案或决策的否决权。

由于这种规则的特性，据此作出的集体决策可以使每个投票人的偏好得到满足，同时不会有任何人受到损害。

（1）帕累托改善的选择 由一致同意规则得出的集体行动方案。对于所有参与者来说都具有一个特点，对该方案的任何改动，都不可能在不损害任何一方利益的前提下，使参与者中某些人受益。

2）参与者平等的选择 在一致同意规则下，由于每一个参与者都享有否决权，个人选择对集体选择至关重要，任何成员都不能把自己的意愿强加给他人，也不能将自身的利益凌驾于他人的利益之上，因此，所有参与者的权利在一致同意规则下，能够绝对平等地得到保障，个人意愿也可以获得满足，每个个体都有很强的激励去表达真正的个人意愿。

（3）避免“搭便车”行为 在一致同意投票规则下，每个参与者都会清楚地意识到，自己的行为不仅会影响与此相关的其他成员的行为，而且还直接关系到集体方案能否进行的问题。假如某项集体决策方案能够使部分成员不付任何代价地从中获益，那么，这种决策将因损害了其他成员的利益而被最终否决。

（4）交易成本高 为了得到一个大家满意，对大家来说是最好（即帕累托最优）的行动方案，通常需要全体参与者一而再、再而三地协商与讨价还价。原因在于，每一名参与者都享有否决权，因此每项集体决策结果都必须顾及各人的利益与偏好。这是一致同意规则的一个最大弱点

指一项集体行动方案，至少有超过半数的人支持或认可（即同意或者不反对）才能实施。

集体行动，多数人同意，可以是1／2以上同意，也可以是2／3以上或其他比例同意就可以通过。多数同意又可以分为简单多数和绝对多数。

就一种方案表决而言，简单多数是指赞成和不反对的人数超过一半，绝对多数可以是2／3，也可以是3／4，4／5，5／6……在对多个方案选一的表决中，简单多数可以是其中得到支持最多的方案，它甚至不一定得到超过一半的票数。

部分人利益受损 在多数投票规则下，一项决策通过与否，取决于能否得到某一多数比例的参与者的支持，因此，最终的集体决策结果所体现的只是参与者中属于多数派的利益，属于少数派参与者的利益则被忽略了。

（2）“多数人专政”现象 多数票制选择出的每一项集体行动方案都具有内在强制性，因为最终的集体决策是按多数派成员的意愿决定的，而决策结果又要求全体成员服从，这就意味着，多数派成员无形中将自身的意愿强加给了那些投票选择遭到否决的少数派成员。

（3）少数人不热心参与和可能存在投票交易 由于单个参与者的选择行为在多数投票规则下具有可忽略性，它无形之中助长了选民不重视选举权的行为。当许多人都这么想而且这么做时，便会出现一种危险倾向：选举结果为利益集团所操纵。 利益集团可以通过一定的小代价，收买这些不重视自己的选举权而打算投弃权票的选民，让他们按利益集团的意愿投票，从而使利益集团拥有更强的能力显示自身偏好。这是多数投票规则中值得引起重视的“收买选票”行为。

（4）相对容易作出决策 多数投票规则下，集体决策要比全体一致同意情形容易做出。因为顾及大多数人的偏好，总比照顾全体偏好要相对好办些，所以人们在多数投票规则下，作出集体决策所需花费的时间、精力等代价（即集体决策成本）大大降低了。

5）可能的多种选择结果 采用多数投票规则，最终的选择结果可能不是唯一的，而是完全依赖于投票过程的次序，不同的投票次序会导致不同的集体选择结果，这被称为连续的周期多数现象。周期多数现象的存在可以使社会成员做出前后不一致甚至相互矛盾的决策。

6）无法表达个人选择的偏好程度 在现实中，多数同意规则经常被采用。 多数同意规则会影响到少数人的利益，但少数人的利益就不比多数人重要吗？如果重要，那么又该如何解决问题呢

解决的是什么时侯都不会出现投票悖论的问题

把一个人偏好曲线中，比所有邻近点都高的点定义为“峰”（peak，又译作“极值”）。如果某投票人偏离他最中意的选择，不论偏离的方向如何，他的效用都将下降，那么该投票人的偏好是单峰的。如果该投票人偏离他最中意的选择，其效用是先下降后上升，则其偏好是双峰的。如果多次重复出现这种情形，那么他的偏好是多峰的。

解决的是：有均衡结果，又是谁获胜的问题。 如果投票人的偏好都是单峰的，不仅投票悖论不会出现，都能够产生一个稳定的均衡结果，而且还会确认一种其偏好占优势的特定类型的投票者。当所有投票人都按照各自的偏好的预算规模进行排列时，处于中间位置的那一位投票人最偏好的结果，将处于所有投票人最偏好的结果的中间状态。公共选择（集体决策）中，获胜方案正好与其偏好相同。这样的投票人是中间投票人，他们的偏好正好处于所有投票人偏好中间的位置。

中间投票人定理的内容是：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么多数同意规则下，投票的结果是中间投票人的方案获胜。

简单的一人一票的投票规则，强调的是各参与者之间的平等权利，然而它在有的情况下就显得不够合理了。

加权投票规则正是对一人（或一国）一票制作了适当更改，以适应这类“利益差别”而提出的一项选择规则。

加权投票规则的基本特点是，根据利益差别，将参与成员进行“重要性”程度分类，然后凭借这种分类分配票数，相对重要者，拥有的票数较多，否则就较少。最后各个候选方案实际得到的赞成票数的多少，而不是实际赞成人数或国数的多少选择方案。

否决投票规则首先让参与投票的每个成员提出自己认为可供选择的一整套建议或行动方案，汇总之后每个成员再从汇总的方案中否决掉自己最不喜欢的那些方案，此时各个成员投票的次序可以随意确定。这样一来，最后剩下的没有被否决掉的方案就成为全体成员可以接受的集体选择结果了。

否决投票规则优点：由于每个参与成员都有机会表达自己的偏好情况，同时又有权否决对自己最不利的供选方案，因此参与选择的每位成员都会抱着这样的动机：不要提出被其他成员强烈反对的方案，而且还可能积极考虑其他成员的利益。相对于其他投票规则，否决投票规则更有利于参与成员之间的沟通和各成员真实愿望的表达。

假定有王、李、张三个人，被要求在A、B、C三个方案中选取一个作为集体行动方案。这三个方案可能是对应于某种公共物品的三种不同的供给数量。 需求显示法按如下几个步骤进行: 第一步，让这三人分别说出，若三个方案付诸实施，每一方案所能给他带来的收益折合成货币值多少。 第二步，加总各方案的价值量，所得到的合计值称为各方案的社会价值。第三步，比较某个选民弃权时集体选择结果的变化，并根据该选民的参与对最终结果的影响程度，计算出每个参与者所应支付的税收款。 第四步，根据实施集体行动方案所实际需要的成本，譬如建一盏路灯或办一个幼儿园的实际成本，来确定每一个参与者实际应支付的税款。 最优规则的选择

成本分析模型

概率投票模型的要点

唐斯提出的理性政治人假说认为，无论哪种类型的政治家和政党，都是追求自身利益最大化的行为主体，其最大的利益就是当选执政，即其目标函数是自己获得最大化的政治势力或政治支持，力争在政治竞选中当选以及再次当选（连任）。

假设：在代议制民主中，各个党派为了赢得选举而制定政策，政客理性表现在追求选票最大化。选民选举代表为了追求效用最大化。

单峰偏好的多数票决定的情况下，在两党的情况下，当选民只就一个问题表明偏好，中间投票人所偏好的政策胜出。

1）在选民的偏好呈单峰和政态对称分布的情况下，两党竞选的结果符合中间投票人定理，观点与中间投票一致的候选人将胜出。（如下图a）

2）如果选民的偏好呈单峰，但分布不对称，呈偏态分布，这是选民的中数（点M）与众数（点Z）不再重合，由于离众数较近的候选人将获得多数票，候选人的立场将极力向选民的众数靠拢。（如下图b）

3）如果选民的偏好为多峰偏好，且呈双众数对称分布，则候选人所表现出来的立场具有不确定性。（如下图c）

指经济活动往往围绕大选周期发生波动。政府一般在大选来临之际寻求对其有利的经济结果，而把对其不利的经济结果推迟到大选之后。

①政治家行为的出发点是保证在选举中当选；

②选民关心的是事关己利的事：通货膨胀和失业，而不关心其他经济指标；

③选民是近视的，只有短时期内使选民利益最大化的政策调整，才是为选民所欢迎的；

④政治家之间的竞争不是社会福利最大化之争，而是现有福利的再分配之争；

⑤政策的目标是可组合，可选择取舍的。

又称压力集团（pressure group），是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体

传统观点

奥尔森的集体行动逻辑美国经济学家公共选择理论的主要奠基人之一代表作

公共选择中的利益集团

利益集团内部关系（成本—收益法则）

租金最早是用来描述土地这一生产要素的报酬的，又称地租。

土地资源是有限的，当现有土地全部被使用后，是不可能再生产出来的，这时即使市场上对土地的需求价格再高，土地的供给也不会改变。正是这种供给对价格变动缺乏敏感性，即经济学上说的弹性这一特点，决定了土地能够获得地租。

地租就是指使用一块土地获得的报酬与其转移所得之间的差额。

在现实生活中，还存在一些与土地一样缺乏供给弹性、不能任意生产的生产要素

人们把地租概念一般化为租金。一种生产要素的租金，是指由于该要素的供给不受价格变动的影响而给要素拥有者所带来的报酬与其转移所得之间的差额。

寻租行为中的租金也是一种利润。在寻租行为中，所供给的要素或产品的变化对价格的变动也不敏感，但这种不敏感并不是因为像一般土地和特殊技能那样的自然原因，而是由于寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某项资源具有垄断权。

托利森）他认为，寻租是和政府对经济活动的干预联系在一起的，政府干预导致人为租金的创造。

斯蒂格里茨认为，“寻租一般用于描述个人或厂商投入精力以获得租金，或从政府那里获得其他特殊好处的行为”。政策决策被扭曲。

布坎南认为，租金是指支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。

寻租则是为了获得政府特许而垄断性地使用某种市场紧缺物资，或任何其它方面的政府庇护，所寻求的政府对现有干预政策的改变，用以保证寻求租金者能按自己的意愿进行生产，或防止他人对这类活动的侵犯。政府现有干预政策的改变通常可以给寻租者带来高于、甚至远远高于改变之前所能得到的利润额。

寻租行为所得到的利润并非生产的结果，这一特点称为寻租行为的非生产性。

寻求租金如果离开了政府的干预，没有政府干预所提供的特殊垄断地位，租金便无从寻求。寻求利润则不同，它是指作为经济人的生产者通过自身的市场竞争力而获得的高于生产成本的那部分收入，并不需要借助政府干预。

寻租行为的结果是社会资源的浪费。资源浪费主要表现在三个方面

（1）政府的特许权。指政府对某类商品发放的特别生产许可权或特别销售许可权。

（2）政府的关税与进出口配额。政府的关税政策主要是为了保护民族工业的发展，但是当国内市场被少数几家企业垄断时，这些企业可能就没有很强的激励去改进技术，提高产品质量，增强市场竞争力。从而使关税政策成为对寻租行为的保护。

（3）政府订货。政府订货并不是每个厂商都能得到的，能得到的只是那些具有一定政治影响力的企业，所承包工程与产品的质量同时是由政府工作人员负责验收的，当双方形成某种默契时，厂商就有机会通过虚报成本或降低工程与产品质量等，来达到寻求租金的目的。

在政治过程中,立法决策过程确定的是公共物品的需求,至于公共物品的供给,那时政府的各级行政机构提供的。公共选择学派将各行政机关统称为官僚机构。 文官是公共决策的执行者，公共产品的生产者、提供者和维护者。

缺乏竞争性： 不存在同类产品提供者的竞争

缺乏激励机制： 稳定性和程序性排斥了激励

非利润化： 只保证供给，不计利润

缺乏敏感性： 对公共产品的评价非市场化

个人影响力较大： 政府信息不公开

官僚获得预算的三个前提：

官僚对预算最大化的追求

官僚追求公共权力最大化。

公共权力的大小与社会资源的数量正相关。

社会资源与公共预算规模正相关

结果：公共权力的极大化必然带来预算规模的极大化。

后果：公共物品的供给量过剩，高于最佳的产量水平。

指政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。

萨缪尔森认为：“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了”

没有代表性的政府

政府目光短浅和行为短期化

政府活动的效率值的怀疑

政治决策程序的局限性

信息不完全

政府官员动机偏差

难以预期人们对政府决策、计划的反应

政府只是一个抽象的概念。在现实中，政府是由政府中的政治家与公务人员组成的。首先，他们都是经济人，他们都有自己的私欲，必然以追求自身利益极大化作为行为的准则。其次，他们作为一般人，并不是无所不知、无所不能的，而是拥有人类所共有的一些弱点，如知识与智能的有限性。

国家的作用，是弥补市场的缺陷，使干预后的社会效益比干预前要高。然而，行使国家职能的政府往往难以达到这一目的。

1．政府部门的扩张：事实与一般分析

2．政府部门的扩张：赤字问题

具备下列条件

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4.不能事先计算出价格总额的。

1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文

4.谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

5.确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序