对附条件逮捕制度的实践省思思维导图

附条件逮捕，是指检察机关在审查逮捕过程中，对于证据有所欠缺但已基本构成犯罪、认为经过进一步侦查能够取得定罪所必需的证据、确有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，经过检察委员会讨论决定予以批准逮捕，并要求侦查机关进一步补充证据材料的一种强制措施。

⑴重大案件的犯罪嫌疑人。一般是指危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、毒品犯罪，以及严重暴力犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪的嫌疑人。

⑵证明有犯罪事实的证据有所欠缺，但已基本构成犯罪。根据《刑事诉讼法》第60条规定，一般逮捕要满足“有证据证明有犯罪事实”、“可能判处徒刑以上刑罚”和“有逮捕必要”等三个条件，而附条件逮捕与其差别在于认定犯罪的证据标准不一致，即“证据有所欠缺”，但要达到“基本构成犯罪”的程度。

⑶认为经过进一步侦查能够取到定罪所必需的证据。一般是指侦查机关已就下一阶段如何开展工作有了明确的侦查方案和计划，因限于刑拘时间短而无法获取定罪的关键证据方提请批准逮捕，若给予一定时间既能补充完善证据材料。

⑴必须经检察委员会决议通过。附条件逮捕是在定罪证据有所欠缺的情况下做出的逮捕决定，存在较大逮捕风险，适用不当，极易蜕变为侵犯公民合法权益的强制措施，必须慎之又慎，因而由检察委员会审查决定。

⑵向侦查机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》，列明需要查明的事实和需要补充收集、核实的证据，并及时了解补充取证情况。附条件逮捕案件应当严格审查，对于认定犯罪存在的疑点要一一列明，并指出必须调取的关键证据。

⑶对于侦查机关在侦查羁押期限届满时，仍未能取到定罪所必需的充足证据的，应当及时撤销逮捕决定。侦查监督部门要及时督促和监督侦查机关的侦查取证工作。如果发现侦查工作难有进展，难以取得定罪所必须的证据，应及时撤销逮捕决定。

由于侦查时间短、侦查手段跟不上、侦查力量不足和犯罪手段越来越智能化等因素，不少重大案件在提请批准逮捕时，收集的证据尚达不到逮捕标准。但如果不对犯罪嫌疑人采取羁押措施，则有可能影响案件侦查或者造成严重后果。在对严重刑事犯罪分子适用附条件逮捕后，侦查机关在时间上争取了主动，促进了对案件证据的进一步收集，防止了由于变更强制措施或释放犯罪嫌疑人而对侦查活动造成的阻碍，保证了对严重刑事犯罪的打击力度。

检察机关对侦查机关捕后不作为或变更强制措施等情况，通常难以有效监督。附条件逮捕案件则因被定性为证据有所欠缺，在批准（决定）逮捕时，制作有规范的《提供法庭审判所需证据材料意见书》，详细列明了需要补充完善的证据材料。此外，附条件逮捕案件还要求侦查机关定期汇报侦查情况，若侦查羁押期限届满，仍未能取得定罪所必需的充足证据，检察机关会及时撤销逮捕决定。这些保障措施与工作机制的存在，较好地促进了检察机关在捕后对侦查行为的监督，保证了逮捕质量。

1.尽快完善立法。目前，附条件逮捕制度只是检察机关的一项工作制度，为了提高其法律地位和统一执法标准，刑事诉讼法应当对其有明确的原则规定，并借助附条件逮捕制度司法实践的逐渐成熟，推动羁押定期审查机制的建立。同时，由于附条件逮捕的适用涉及到公安机关，因而对于其具体内容应当由最高人民检察院和公安部以联合司法解释的方式予以规定，建立侦查监督部门督促公安机关侦查与侦查机关反馈侦查进度情况的工作机制，明确侦查监督部门跟踪监督的责任及侦查机关反馈情况的义务。

2.明确其适用条件和范围。⑴附条件逮捕只适用于重大案件，包括案情重大和有重大社会影响的案件，如杀人、抢劫、强奸、故意伤害致人死亡或致多人重伤案件，危害国家安全、黑恶势力犯罪案件和社会影响大、群众反映强烈的案件。⑵附条件逮捕只适用于“可能判处十年有期徒刑以上刑罚”的案件，对于可能判处“三年以上十年以下有期徒刑”的案件一般不适用附条件逮捕，但对于危害国家安全、恐怖活动和黑社会性质组织犯罪案件，有组织犯罪和犯罪集团犯罪案件以及严重扰乱社会、经济秩序的涉众型案件则可以适用。⑶现有证据能够证实基本构成犯罪，且侦查机关在主观上具有侦查积极性，客观上具有补充证据的可行性，不批准逮捕将不足以防止社会危险性的发生和妨碍诉讼顺利进行。

3.严格审查程序。为了保证审查逮捕质量，降低逮捕风险，检察机关应当建立和完善严密的内部控制程序，以确保附条件逮捕的正确性。对于拟作出附条件逮捕的，检察机关侦查监督部门承办人提出审查意见后，经科（处）长审核，报分管检察长同意，由检察委员会讨论决定。同时，上一级人民检察院对附条件逮捕案件实行备案审查制，即案件在作出附条件逮捕决定之日起3日内需上报备案审查，对于不符合附条件逮捕规定的，应当通知下级人民检察院立即撤销逮捕决定。

4.完善捕后跟踪监督机制。事后监督是附条件逮捕制度实施中最重要的一环，如果不跟进对附条件逮捕后案件进展情况的了解，附条件逮捕就有可能成为错误羁押。因此，⑴承办人必须定期向侦查机关了解补充取证情况，督促其严格按照《提供法庭审判所需证据材料意见书》中所列补充侦查事项的要求补充完善证据。⑵要建立捕后补充侦查情况及是否可以定罪的评估机制，创设《附条件逮捕案件捕后跟踪监督表》，时刻掌握捕后侦查情况，并要督促侦查机关在案件移送审查起诉前，将案卷及证据材料移送侦查监督部门审查。⑶对于侦查机关工作难以深入，继续侦查取证的条件已经丧失、定罪证据仍然不足或者无继续羁押必要的，应当及时撤销逮捕决定。

5.加强考核、明确责任。上一级人民检察院应将附条件逮捕案件纳入考核范围，对上报备案的此类案件逐一登记，并就适用对象是否正确、办案程序是否规范、备案材料是否齐全进行严格审查。对于不符合逮捕条件和逮捕质量不高的案件，应酌情扣分。对在适用附条件逮捕案件中严重不负责或不按照相关规定履行职责，造成严重影响或后果的，可按照有关规定，追究承办人的责任。同时，应将附条件逮捕案件的质量作为对各级人民检察院侦查监督部门及其工作人员工作实绩考核和惩处的依据，以确保附条件逮捕的依法、准确适用。