国有控股、参股公司中国家工作人员的认定思维导图

国有控股、参股公司能否认定为国有公司?理论界主要有两种观点:一是认为当国有股份超过国有控股、参股公司全部股份的50%时就应当认定为国有公司;二是认为只有公司的全部股份都属于国家所有时才能认定为国有公司，即只有国有独资公司才能算国有公司。笔者基本赞同第二种观点:第一，国有控股、参股公司具有特殊性。公司享有法人财产权，公司财产并不必然是国有财产，国有控股、参股公司也并不等同于国有公司。第二，国有控股、参股公司在国有资产管理体制中是政府国有资产管理部门与一般经营性企业之间的中介。股权多元化能激发公司活力，公司中国有股份的多与少只能证明国有股权在公司中所占的比例，但不能因为公司中有国有股份就认定该公司是国有公司。不过，笔者不认同“只有国有独资公司才能算国有公司”，因为国有独资公司投资的国有全资子公司根据资产原理也应是国有公司。

1.关于“委派”的认定。对委派的方式，2003年11月13日《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(以下简称《纪要》)有较明确的规定:“所谓委派，即委任、派遣，其形式多种多样，如任命、指派、提名、批准等。”由此可见，《纪要》采用的是实质性标准，因此类似于提名的推荐等方式也可以认定为委派。委派的国家工作人员既包括基于国家机关、国有公司、企业、事业单位的任命到国有资本控股或参股的公司中从事公务的人员，也包括向这些公司推荐经选举的从事公务的人员。推荐经选举的从事公务人员和任命从事公务人员一样要受制于国家的意志，代表国家的利益，他们行使的权力渊源于国家，以国家名义参加管理。国有单位提名、推荐后经过非国有单位股东大会、职工代表大会等选举或者经董事会等聘任的人员在身份上的确具有特殊性，但是其某一身份的存在不能成为否定其他身份存在的理由。

2.关于“从事公务”的认定。关于公务，《辞源》的解释是公事(公共事务)，而《现代汉语词典》中是指关于国家或集体的事务。但刑法用语通常有其特定含义，辞典的解释只可作为解释刑法用语的参考，而不能以辞典上的解释来代替对刑法用语的规范解释。作为国家工作人员本质特征的“从事公务”，从现行法律的规定来理解，其仅仅是从事国家事务，不包括从事集体事务。不过，笔者认为，对国家事务应作广义理解，它不仅仅限于内政、外交、国防等事务，还包括国家公权力介入的社会公共事务。只有这样，才能满足当前政府职能转变和行政管理体制改革的现实要求。

国有控股、参股公司中哪些属于国家工作人员的范围?此内容不宜在公司法中规定，但可以通过司法解释的方式予以解决。国有控股、参股公司是按照公司法建立的现代企业，在法人治理结构中起关键或重要作用的代表国有资产权益、负有国有资产保值增值责任的董事、经理、监事及财会人员都应该属于国家工作人员的范围。同时，我们也不能犯扩大化的错误，把国有控股、参股公司中所有决策、经营、管理人员都当作是国家工作人员。

其次，赋予检察机关在国有控股、参股公司贪污贿赂等职务犯罪案件中的并案侦查权。司法实践中，国有控股公司职务犯罪活动中出现混合主体犯罪的情况很多见。对这些不同身份的犯罪人员相互勾结、案情牵连的混合主体职务犯罪，倘若分别由检察机关、公安机关管辖，肯定不利于及时查清案情，挽回国家损失。鉴于检察机关相对公安机关在职务犯罪侦查上的优势，笔者建议从立法上赋予检察机关在国有控股、参股公司贪污贿赂等职务犯罪案件中的并案侦查权，以迅速查清案情，有效保护国有资产。