《置身事内——中国政府与经济发展》读书笔记思维导图
《置身事内——中国政府与经济发展》读书笔记
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思维导图大纲
置身事内 ——中国政府与经济发展思维导图模板大纲
前言
在我国，政府不但影响“蛋糕”的分配，也参与“蛋糕”的生产，所以我们不可能脱离政府谈经济
了解政府认为应该怎么办，比了解“我”应该怎么办，重要得多
上篇 微观机制
第一章 地方政府的权利与事务
政府治理的特点
中央-省-市-县区-乡镇
条块分割，多重领导
四套班子（党委、政府、人大、政委）
从上到下的部门垂直关系，被称为“条”；横向的以行政区划为界的政府，被称为“块”
条是业务关系，块才是领导关系（地方党委和政府决定人事任免）
上级领导与协调
尽量能在达成共识的最低层级上解决问题
事权划分三大原则
公共服务的规模经济
规模经济：某物品一旦生产出来，所有人都能用，用的人越多越划算
覆盖范围影响因素：技术和基础设施建设；人口密度；地理条件；语言文化差异
省政府不会把有限的资源配置到边界地区
信息复杂性
关键信息可能产生重大实际影响，所以可能被利益相关方有意扭曲和隐瞒，比如地方GDP数字
体制内的实际权力和责任都高度个人化
激励相容
如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容
激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。我国事权划分的一大特点是“属地管理”
招商引资
地方政府核心任务
第二章 财税与政府行为
前言
想要把握政府的真实意图和动向，不能光读文件，还要看政府资金的流向和数量，所有财政从来不是纯粹的经济问题
分税制改革
“财政包干”及后果：1985-1993
“两个比重”不断降低：中央财政预算收入占全国财政预算收入比；全国财政预算总收入占GDP的比重
严重削弱了国家财政能力；如果中央没钱，就谈不上宏观调控的能力
分税制改革与央地博弈：1994
将税收分为三类：中央税（如关税）；地方税（如营业税）；共享税（如增值税）
“税收返还”
成功的政策背后是成功的协商和妥协，而不是机械的命令与执行；理解利益冲突，理解协调和解决机制，是理解政策的基础
土地财政
初探
1998：单位停止福利分房；修订后土地管理法实施，规定农地想要转为建设用地，必须经过征地后变成国有土地
土地财政的实质是“房地产财政”，随着工业化和城市化的发展，大量人口涌入经济发达地区，住宅用地供给不足，房价自然飞涨，带动地价飞涨
税收、地租与地方政府竞争
土地的资本化运作，本质是把未来的收益抵押到今天去借钱
遏制住了债务的迅猛增长，但经济增速随之放缓，说明资源的使用效率仍然不高
纵向不平衡与横向不平衡
纵向：基层财政困难
中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光
农村税费改革以及一系列改革（“三奖一补”、“乡财县管”）
横向：地区间不平等
中央对地方的转移支付
第三章 政府投融资与债务
城投公司与土地金融
地方政府融资平台
典型特征：持有从政府取得的大量土地使用权；盈利状况依赖政府补贴；政府的隐性担保可以让企业大量借款
工业园区
政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）
按照法律，政府不能和企业直接分享税收，但可以购买企业服务，以产业发展服务费的名义来支付约定的分成
地方政府债务
“土地财政”与“土地金融”
为政府开发融资：国家开发银行与城投债
允许以土地增值收益作为贷款还款来源
在各地的招商引资竞争中，金融资源和融资能力是核心竞争力之一，因此地方政府往往掌控至少一家银行
地方债务与风险
不能用整体数字掩盖局部风险
地方债的治理与改革
债务置换：用地方政府发行的公债，替换一部分融资平台公司的银行贷款和城投债
推动融资平台转型
约束银行和各类金融机构，避免大量资金流入融资平台
问责官员
招商引资中的地方官员
铜头 铁嘴 顺风耳 橡皮腰 茶壶肚 兔子腿
官员政绩与激励机制
“胡萝卜加大棒”
虽然官员的晋升动机与促进经济增长目标之间不冲突，也对地区经济表现有相当的解释力，但这种偏重投资的增长模式会造成很多不良后果
在我国官场晋升中，政绩和人情都重要，是互补关系
腐败与反腐败
“掠夺式”腐败&“官商勾连共同发财式腐败”
“你承认这是你家冰箱啦？”
第四章 工业化中的政府角色 （具体案例篇）
京东方与政府投资
光伏发展与政府补贴
直接补贴新能源，加速其技术进步和成本降低，待其市场份额不断扩大、成本逼近传统能源之后，再逐渐降低补贴，同时对传统能源征税，加速其退出
市场经济的根本优势是可以不断试错，在竞争中优胜劣汰
政府产业引导基金
把政府引导基金交给市场化的管理人运作，实际上是借用市场力量去使用财政基金
大多数引导基金的最终投向都是“战略新兴产业”
下篇 宏观现象
第五章 城市化与不平衡
前言
中国特有的城市土地国有制度，为政府垄断土地一级市场创造条件 ...... 地方财源高度依赖土地价值，依赖房地产和房价
土地的资本化，实质上是个人收入的资本化；支撑房价和地价的，是人的收入
房价与居民债务
房价与土地供需
地区房价差异的主要原因是供需失衡
土地流向和人口流向背道而驰，地区间房价差距因此越拉越大
房价与居民债务
中国人财富的压舱石是房子，美国人财富的压舱石是金融资产
房价与居民债务风险
房价上涨不仅会增加按揭债务负担，还会拉大贫富差距，进而刺激低收入人群举债消费，这一现象被称为“消费下渗”
不平衡与要素市场改革
人口流动与收入平衡
人口不断流入的城市，规划人口往往过少；人口不断流出的城市，规划人口往往过多
教育、医疗等公共服务，缓解压力的根本之道是增加供给，而不是限制需求
土地流转与户籍改革
经济发展与贫富差距
• 《下沉年代》
第六章 债务与风险
债务与经济衰退
“债务-通货紧缩-经济萧条”螺旋式下行
债台为何高筑
债务源于人性：总想尽早满足欲望，又对未来盲目乐观，借钱时总觉得将来能还上
资金供给与银行管制
国际不平衡与国内不平衡
在大多数发达国家，过去40年国内贫富差距的扩大都伴随着国内债务水平的上升
实体企业投资需求不足
美国各行业集中度的提高与企业规模的扩张，往往伴随着投资下降和生产率降低
中国的债务与风险
债务积累过程简述：2008-2018
企业债务
2018年，我国房企总债务占GDP的比重达到了75%，且大量债务来自“影子银行”或其他监管薄弱的渠道
总体看来，我国企业债务负担较重，应对风险能力有限
银行风险
化解债务风险
偿还已有债务
增发货币来降低利率；“量化宽松”，即央行增发货币来买入各类资产；债务货币化，以无利率的货币替代有利率的债务
遏制新增债务
目前的融资体系正是让政府承担风险的体系，因为银行的风险最终是政府的风险
第七章 国内国际失衡
低消费与产能过剩
我国经济结构失衡的最突出特征是消费不足
居民高储蓄
居民收入份额低
居民消费不足不仅是因为储蓄率高，能省，也是因为确实没钱
让居民收入增长快于经济增长，居民收入份额才能提高
产能过剩、债务风险、外部失衡
中美贸易冲突
就业与政治冲击
技术冲击
再平衡与国内大循环
地方政府加大民生支出
改变“重土地、轻人”的城市化模式，让城市“以人为本”
限制地方政府用于投资的生产性支出
推进国内大循环要求提升技术，而科技进步最核心的要素是“人”
遏制投资冲动，还可能降低地方政府对“土地财政”和“土地金融”发展模式的依赖
结语
经济增长不是请客吃饭，是玩命的买卖。站在岸边只看到波澜壮阔，看不见暗潮汹涌。
第八章 总结：政府与经济发展
前言
社会科学总渴望发现一套“放之四海皆准”的方法和规律，但这种心态需要成熟起来。不要低估经济现实的复杂性，也不要高估科学工具的质量
地区间竞争
“官场”+“市场”体制
官员晋升的政治激励与地区表现挂钩
以市场竞争约束官员行为
当地的经济表现能为地方官员和政府工作提供及时反馈
核心差别：缺乏真正的淘汰机制；绝大多数市场竞争是“正和博弈”，而官员升迁是“零和博弈”；市场和公司间的竞争一般是长期竞争，而地方官员任期有限，必须在任期内干出政绩
政府发展与转型
所谓“政府能力”，不仅包括获取资源的能力，也包括政府随着经济发展而不断调整自身角色和作用方式的能力
发展目标与发展过程
在成功的经济体中，经济政策一定是务实的，而不是意识形态化的。是具体的，而不是抽象的
结束语
“生活过得好一点，比大多数宏伟更宏伟”
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