城市低碳经济评价指标体系探究思维导图

随着城镇化建设发展和城乡居民生活水平的不断提高，城市小微企业和社区居民的生活、消费逐渐成为能源消耗与碳排放增长的重要领域之一。2014年，国家发展改革委颁布了《关于开展低碳社区试点工作的通知》，明确要求各级政府部门积极探索控制城乡社区碳排放的有效途径，强化机制创新，为节能降碳工作提供新的抓手，因此，推动绿色发展与公众生活深度结合成为各级政府部门生态文明建设工作的内在需要[1]。而通过建立碳普惠制度，鼓励市民践行低碳行为带动减排，获得碳币后兑换奖励，培养市民环保、低碳、绿色和节约的生活意识与消费观念，有利于提升民众和企业参与绿色低碳生活、生产的主动性和积极性，降低全社会碳排放量，加快形成政府主导、全社会共同参与的低碳社会建设新格局。江西省抚州市整体生态资源条件较好，高污染高排放的工业企业数量较少，本文结合抚州实际情况制定碳普惠制试点建设技术指南，将企业、个人及家庭纳入践行碳普惠制度的测试对象，通过记录数据、量化减排及电子支付等重点考察抚州市绿色消费、绿色生产及绿色生活等三个方面内容。

一、碳币计量主要技术指标

根据所纳入低碳行为特点，明确初期碳币折算原则：具有直接减碳效益的，综合考虑低碳行为方式的减排贡献与支付金额折算碳币；具有间接减碳效益的且属于政府鼓励性低碳行为的，参考支付金额或固定碳币的形式折算碳币；待碳普惠机制运行相对成熟后，扩大试点低碳行为的范围，并组织开发和完善量化核算指南。

（一）绿色出行低碳行为碳币量化

1.选取低碳行为

绿色出行是具有直接减碳效应的低碳行为，且与市民的日常生活紧密相连，是碳普惠制试点阶段的主要考虑内容。结合抚州实际，以先易后难为原则，本阶段将选择步行、公交出行及公共自行车出行作为低碳行为。

2.量化低碳行为减碳量

第一，步行。平台自动获取注册与授权用户的每日步数，后台自动计量并折算碳币后，累计存入碳账户；每一万步计入一个碳币，每日更新计入，从而鼓励市民绿色出行。第二，公交。选择试点公交线路，鼓励市民公交出行，将个人交通卡出行数据和扫码支付数据与碳普惠账户相关联，后台自动计量并折算碳币累计入碳账户；每消费一元计入一个碳币，免费乘车不计入，扫码乘车数据每日更新计入，交通卡使用数据每周进行数据统计后更新计入。第三，共享自行车。选择共享自行车出行作为试点，将个人自行车卡使用数据和扫码使用数据与碳普惠账户相关联；每消费0.5元计入一个碳币，免费使用时间不计入，扫码支付数据每日更新计入，自行车卡使用数据每周进行数据统计后更新计入。

3.获取绿色出行信息数据

由碳普惠平台"我的抚州"应用程序（Application，App）直接记录步行数据，具体操作如下：第一，使用App支付公交费用，便于记录民众的出行方式，对于无扫码支付功能的公交车可使用个人账户绑定公交卡的方式记录出行信息；第二，使用App支付共享自行车费用，并通过消费记录获取民众使用自行车的信息，对于只能识别自行车卡信息的共享自行车，也可以通过使用App绑定自行车卡的方式记录信息。以上的导入模板及接口设计由技术服务机构进行协助开发。

（二）绿色生活低碳行为碳币量化

1.选取低碳行为

鼓励市民充分合理利用现有网络资源，通过电子支付等方式减少出行、减少浪费，形成良好行为习惯；结合抚州实际，以先易后难为原则，现阶段绿色生活中的低碳行为包括市民日常生活缴费、网上办事及在线医疗[2]。

2.量化低碳行为减碳量

第一，生活缴费。对于通过碳普惠平台App缴纳水、电、燃气费用，以及公交充值、电话缴费等的电子支付行为，折算为碳币，并累计存入缴费人碳账户；生活缴费所产生的碳币以支付金额10∶1的比例计入缴费账户内（家庭任一成员均可），即每消费10元，计入一个碳币，由平台后台每日更新计入。第二，网上办事。为鼓励减少资源浪费，提高政府服务与居民办事效率，推动无纸化办公，个人网上办事行为以使用次数为单位折算为碳币，并累计存入个人碳账户，即通过线上方式完成操作并提交确认后，每完成一次积累一个碳币，由平台后台每日更新计入。第三，在线医疗。为提升医院服务水平与市民就医效率，减少出行频率，避免时间浪费，应鼓励电子预约挂号就医、远程医疗及电子缴费等低碳行为，综合考虑使用次数或支付金额后折算为碳币，并累计存入个人碳账户，即在线挂号每完成一次计入一个碳币（不再按金额计入），在线缴费按支付金额10∶1的比例计入，即每缴费10元计入一个碳币，由平台后台每日更新计入。

3.获取绿色生活信息数据

市民使用"我的抚州"App支付生活费，并形成交易记录，后台直接折算并计入碳账户；网上办事与在线医疗的低碳行为数据，由"我的抚州"App直接记录后与碳账户实现对接。

（三）绿色消费低碳行为碳币量化

1.选取低碳行为

绿色消费是以节约资源和保护环境为特征的消费行为，如选择节能、高效与环保的产品，能够降低资源消耗和减少污染排放。结合抚州实际，以先易后难为原则，现阶段选择购买电子门票和绿色产品两类低碳行为。

2.量化低碳行为减碳量

第一，电子门票。选择试点景区等入驻碳普惠平台，保证市民可直接通过平台购买电子化门票，以此实现资源的节约，同时也促进景区的低碳化运营与改造。市民选购电子门票的行为可折算为碳币累计存入个人碳账户，每购买一次，计入一个碳币，每日进行数据更新计入[3]。第二，绿色产品。选择试点低碳商家或产品入驻碳普惠平台，保证市民可选择绿色认证产品，通过绿色消费推动低碳生产。市民选购绿色产品行为可按照产品价格20∶1的比例折算为碳币，并累计存入个人碳账户，在线缴费部分每日更新计入，线下实体店消费部分每月数据导入"我的抚州"App。

3.获取出行信息数据

市民通过"我的抚州"App直接购买电子门票或绿色产品的数据由平台直接记录，通过线下渠道购买绿色产品的数据，则由实体商户使用技术服务部门提供的模板和接口录入平台。

二、低碳行为碳币兑换及激励制度

（一）碳币发放及碳币兑换

参与碳普惠的公众可到统一的碳普惠平台"我的抚州"App注册会员，并关联相关信息，如步行数据授权、公交卡号、公共自行车卡号、就诊卡号、水电煤等公用设施户号等，由平台统一为公众发放碳币。

（二）低碳行为激励办法

1.公共服务资源激励

在碳普惠平台页面设置"公共服务兑换"窗口给予一定的公共服务资源让利。平台初期可以设置交通卡充值优惠券兑换、景区门票优惠券兑换、剧场门票优惠券兑换三部分内容，参照"100碳币=10元优惠券"的比例结合自身情况执行，并可限制总兑换数量；初期兑换时，用户在平台页面内直接点击使用后，由服务部门记录电子号码，具体操作由技术服务机构进行协助开发。

2.公益活动激励

在碳普惠平台页面下设置"公益活动参与"窗口，培养市民低碳公益活动意识，鼓励市民参与全市生态文明和低碳城市建设；设置"碳普惠大道"或"碳普惠公益林"模块，市民可以200个碳币认养一棵树，平台限制总兑换量；可将碳币数量纳入"文明家庭"评比，并设置"碳普惠试点商户"评选活动。

3.商业优惠折扣激励

在碳普惠平台页面下设置"商业折扣兑换"窗口，给予加入低碳商户联盟企业一定的让利。平台初期可以设置绿色产品消费优惠券兑换、移动流量包优惠券兑换、餐饮消费优惠券兑换三部分内容，参照"100碳币=10元优惠券"或"100碳币=9折优惠券"或"100碳币=1G流量包"的比例，并结合自身情况执行，可限制总兑换数量；初期兑换时，有条件的用户可直接在平台内兑换使用码，或在平台页面内直接点击使用后，由商户记录电子号码并给予优惠，具体操作由技术服务机构进行协助开发。

三、技术实现要求

（一）碳普惠平台模块的技术实现

按照"一个平台、综合功能，面向大众，优政便民"的原则，碳普惠平台将基于"我的抚州"App进行二次开发，可在互动版块下设置"抚州碳普惠"模块，在"我的"版块下设置碳账户模块。碳账户需要体现碳币总量、碳币记录、公共服务兑换、公益活动参与、商业折扣兑换等模块，具体模块由技术服务机构进行协助开发。

（二）数据记录与碳币计入的技术实现

碳币计量与核算需要以低碳出行数据为基础，利用现有数据整合平台资源，保证试点工作的顺利开展。碳普惠平台需要计入三大类八小类的数据，记录或导入在线支付、平台操作、线下行为等数据内容，并通过在后台嵌入运算逻辑，直接在"碳账户"内计入碳币数量，具体实现由技术服务机构进行协助开发。

（三）各类激励措施的技术实现

激励措施是实现碳币"计量－兑换－消费"完整碳普惠生态链条的重要保障，设置"公共资源、公益服务、商业折扣"三部分的激励措施，有利于碳普惠制度的推广和市民的广泛参与。激励措施需要以模块形式在碳普惠平台上体现，便于实现线上的兑换、使用与直接消费，具体实现由技术服务机构进行协助开发。具体措施有以下几种：第一，探索建立碳币与强制性碳交易市场的对接。相关部门应积极研究并探索扩大碳币使用的范围，分析碳币交易及用于抵消企业碳排放配额的可行性，开发碳币交易系统，编制碳币与未来省内碳交易市场或全国碳交易市场对接机制方案，通过积极与省级主管部门协调，实现本地化交易[4]。第二，加大宣传力度。首先，相关部门应充分利用短视频平台、微信公众号与宣传海报等形式，向民众介绍碳普惠制度的效益性、可行性。其次，以全国低碳日、节能宣传周等为契机举办碳普惠宣传教育活动；开展低碳宣传进校园，碳普惠参与进社区等系列活动，通过广泛发动市民积极参与形成持续影响。

四、保障措施

为确保碳普惠制度的顺利实施，抚州市陆续完善了以下保障措施：首先，加强组织领导。抚州市由分管市领导人召集人召开市碳普惠制试点工作联席会议，并将联席会议办公室设在市发展改革委，由分管市领导负责统筹协调碳普惠制试点工作；同时成立工作推进小组，选择技术支撑机构具体实施有关工作，并要求市各相关单位统一思想认识，加强协调配合，细化工作任务，以此加快工作进度。其次，加强政策保障。在《抚州市文明行为促进条例（草案）》中增设公众参与低碳行为鼓励性内容，并构建以《抚州市碳普惠试点工作实施方案》为基础，相关技术标准为依托的创新机制体系，通过完善制度建设促进各项工作有序开展。再次，加强宣传引导及总结推广。广泛宣传碳交易和碳普惠制的实现原理、激励机制与法律法规，促使企业、民众等树立参与低碳生产和低碳生活的意识，以此为碳普惠政策的实施奠定坚实的基础[5]。

五、结语

在当前我国绿色发展战略环境下，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，构建碳普惠制能够为打造抚州市绿色发展品牌、争取先发优势提供重要支撑。碳普惠制的实施，具有推进生态文明建设、强化民众环保意识，以及提升资源可持续利用率等作用，有助于改善区域范围内的环境质量。因此，利用碳普惠制实现城市低碳经济，具有明显的效益性与可行性，值得相关部门在今后的工作中不断推广和使用。作为推动碳普惠制度工作的相关人员，也应当树立不断学习和进步的意识，在今后的工作中不断提高自身的专业知识和业务水平，以便可以全面准确地发现影响碳普惠工作全面开展的风险因素，并采取行之有效的措施加以应对，从而为我国社会主义事业的持续发展和完善提供充足的人力资源保障。

参考文献

[1]马靖忠.基于AHP法的城市低碳经济评价指标体系构建[J].商业时代,2011(21):129-130.

[2]李子良,史仕新.省域低碳经济综合评价指标体系构建研究：以四川省为例[J].科技管理研究,2012,32(21):5.

[3]张旺,周跃云,谢世雄.中国城市低碳绿色发展的格局及其差异分析：以地级以上城市GDP值前110强为例[J].世界地理研究,2013,22(4):134-142.

[4]张逸昕,张杰.资源型城市低碳转型阶段性及其全要素生产率评价：基于非期望产出SBM模型[J].科技管理研究,2020,40(14):76-83.

[5]李友俊,邵强,邵婉茹,等.资源型城市低碳经济发展水平评价实证研究：以大庆市为例[J].齐齐哈尔大学学报(自然科学版),2014,30(1):75-78.