2009年国家司法考试复习指导之行政处罚法思维导图

行政处罚法是国家关于设定和实施姓衡处罚法律规范的总称，所有调整行政处罚设定和实施中发生的社会关系的法律规范都属于行政处罚法的范畴，行政处罚法的表现形式是法律、行政法规、地方性法规和行政规章，除上述形式以外的其他规范性文件不得规定行政处罚。

1、处罚法定原则。公民、法人或者其他组织的行为，只有法律明文规定应予以行政处罚的才受处罚否则不受处罚。行政处罚设定权职能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。行政处罚的适用必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行否则行政处罚无效。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

2、公正公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

3、处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

4、保障当事人程序权利原则。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚

1、行政主管机关

2、法律、法规授权的组织

3、行政机关委托的组织

1、级别管辖。行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

2、地域管辖。行政处罚案件由违法行为发生地的有权行政机关管辖，但是如果法律。行政法规规定可以由违法行为发现的行为人居住地的有权行政机关管辖，应当遵从法律、行政法规的规定。

3、指定管辖。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

4、行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应受处罚案件的权限划分。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑事责任。

1、责令改正。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

2、重复处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

3、裁量情节。

4、处罚的折抵。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的应当折抵相应罚金。

5、追究时效。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。违反治安管理行为的追诉时效是六个月 ，在六个月内未被发现的，不再处罚。

1、必须查明违法事实才能给予行政处罚，基本要求是：先查证，后处罚。有违法事实，但是事实不清尚有疑义的不得给予行政处罚。

2、保障当事人程序权利。了解权、陈述和申辩权、听证权和其他权利。

1、适用条件。违法事实确凿并有法定依据。处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或者警告。

2、执法人员的权力和义务。主要权力是执法人员当场作出行政处罚决定的并依照法律规定填写行政处罚决定书。主要义务是当场表明身份出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书。将行政处罚决定报所属行政机关备案。

3、当事人的权利和义务。主要权利是行政处罚法规定的当事人的各种程序权利，要求执法人员依建议程序规定作出处罚决定的权利对处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。主要义务是依法履行行政处罚决定。

1.行政调查。除简易程序可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员的权利义务：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员有权要求当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

2、行政处罚决定

1、举行听证的条件。第一、行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定；第二、经当事人依法提出听证要求，由行政机关组织。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

2、听证回的进行程序。

3、处罚决定的作出。听证结束后，行政机关依照一般程序的规定，作出决定。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。

1、一般规定。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。行政机关应当健全对行政处罚的监督制度。

2、罚款的收缴。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

3、行政强制措施。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。