解读上海单独两孩政策思维导图

2003年12月31日，市十二届人大常委会第九次会议审议通过了《上海市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，并于2004年4月15日起正式施行。《条例》的实施对于贯彻落实计划生育基本国策、规范市民生育行为、促进计划生育领域改革发展起到了重要法制保障作用，全市计划生育工作走上了依法管理轨道。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，为本市调整完善生育政策和修改《条例》明确了方向。

这次《条例》修改，主要内容有2个方面：

1、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序地调整完善生育政策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展、社会和谐、家庭幸福。

2、遵循原则。总体稳定，合理调控，城乡统筹，依法实施，平稳过渡，协调发展。

一是双方均为上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻；二是一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。

实施单独两孩政策是一项政策性、群众性很强的民生工作，涉及到广大家庭的切身利益。我们要按照党中央、国务院和市委、市政府的要求，认真组织实施单独两孩政策，稳定适度低生育水平，确保计划生育基本国策得到贯彻落实。

一是加强宣传引导。市卫生计生委将会同宣传部门通过广播电视、报刊、网络等多种途径和形式，深入开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义，做好政策解读，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。

二是开展生育指导。卫生计生部门将立足社区，面向家庭，积极开展生育指导，倡导合理的生育间隔，大力普及计划生育、优生优育和生殖健康科学知识。认真做好人口出生预测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量和人口出生数量，让市民合理安排生育时间，自觉避开生育高峰。

三是加强产科儿科医疗资源配置。市卫生计生委将进一步加强全市产科和儿科服务能力建设，市级专科医院、综合医院继续挖潜扩能，区县配置足够产科医疗资源，支持妇幼保健机构增扩普通床位，同时推进市区县医疗机构组建产科儿科联合团队。开展怀孕、分娩动态监测，全力应对可能出现的生育堆积现象。认真做好孕前优生健康检查、孕产期保健、助产和计划生育技术服务，加强高龄人群再生育咨询、指导和服务。

四是合理配置教育资源。市教委将根据人口出生波动情况，制定教育资源配置的调整方案，以积极应对可能遇到的入园、入学人数增加。

五是完善相关配套政策。做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善本市生育保险政策，确保生育保险待遇发放。认真做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。

要按照党中央、国务院要求，在调整完善生育政策过程中，坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，坚持行之有效的工作思路和方法。

一是稳定适度低生育水平。坚持计划生育目标管理责任制，创新计划生育工作体制机制和手段方法，进一步完善“宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，全面提升服务管理水平。

二是完善计划生育利益导向机制。依法落实各项计划生育奖励与补助政策。积极做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病医疗、精神慰籍等问题。

三是强化流动人口计划生育管理。不断完善以现居住地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口计划生育工作机制。建立健全宣传服务、孕产期保健、生育通报、信息交换等工作制度。

四是综合治理出生性别比偏高问题。不断健全宣传倡导、利益导向、全程服务、整治“两非”、统计监测的长效工作机制。强化监督管理，加大整治力度，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

五是推进计划生育公共服务。积极开展全市计划生育基本公共服务体系建设。大力加强优生优育，积极开展出生缺陷预防，推进社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务。实施生殖健康促进项目。

1、上海实施“单独两孩”政策的时间？

2、上海“单独两孩”政策适用哪些人群？

3、独生子女是指什么对象？

4、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前双方各生育过一个子女，是否符合“单独两孩”政策、可以再生育一个子女？

5、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前一方生育过一个或者两个子女，另一方未生育过子女，再婚后夫妻双方按照《上海市人口与计划生育条例》规定已经再生育了一个子女，是否符合“单独两孩”政策、可以再生育一个子女？

6、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前一方生育过一个子女，另一方生育过两个子女，是否符合“单独两孩”政策、可以再生育一个子女？

7、夫妻双方都是外省市户籍、且有一方为独生子女的，能否按照上海市“单独两孩”政策再生育子女？

8、如何办理再生育申请审批手续？

9、一方为上海市户籍、另一方为外省市户籍的单独夫妻，如何办理再生育申请审批手续？

10、是否可以委托他人办理再生育申请审批手续？

11、在上海市单独两孩政策实施之前，单独夫妻已经怀孕但没有生育的，如何处理？

12、对于上海市单独两孩政策实施之前已经生育的单独夫妻，如何处理？

13、单独夫妻申请再生育的，原来享受的计划生育奖励优惠待遇是否要退还？

[1]《上海市人口与计划生育条例》 第二十五条