如何确认有存在争议的破产债权 思维导图

新《企业破产法》规定，债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。但这一规定存在以下不清晰之处：首先，法律未能明确这一诉讼与普通的民事诉讼是否存在区别；其次，对于所有的债权争议，《企业破产法》一律规定由受理破产申请的法院管辖，这在操作上有可能与《民事诉讼法》的有关规定存在冲突；再次，对于已经开始，被破产程序启动而中止的债权争议诉讼的处理方式，是移送受理破产案件的法院审理，抑或自行审理，并未作出明确规定。建议可参考德国破产法的规定，即确认债权的诉讼应当以普通程序提起，由破产所在地法院管辖；对于在破产程序开始前已经开始诉讼的有争议债权，则诉讼继续在原审法院完成。

《企业破产法》第59条规定：“债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为其行使表决权而临时确认债权额的外，不得行使表决权。”这一规定存在以下不足：首先，根据这一规定，法院并不是对于所有有争议破产债权都予以临时确认，另外一方面也不排除债务人或者其他债权人滥用异议权利，排除其他债权人表决权的情况出现；其次，法律没有对临时确认的有争议债权数额和最终判决确认的债权数额之间存在差异的情况作出规定。因此，建议法律对于债权的临时确认程序以及当临时确认的债权和最终确认的债权之间存在差异时的法律后果作出明确规定。

采用普通诉讼方式对异议债权进行确认的做法尽管有利于保护在破产程序内外的债权人在诉权上的公平，但当破产程序中存在大量的争议债权等待裁决时，会造成破产程序一定程度的拖延，增加破产程序的费用，这无论对于需要通过破产程序解决债务问题的债务人，还是需要在破产程序中获得保护的债权人而言都是不利的。因此，法律应在确保债权人权利的前提下，设计提高诉讼效率的诉讼规则，主要有：对于破产程序参与人提出异议的时效期间作出规定，以敦促当事人尽快行使其异议权；对于一定数额以下的债权异议，由受理破产申请的法院作出终审裁定；对破产债权异议诉讼的审限作出特别规定等。

[1]《中华人民共和国民事诉讼法》

[2]《中华人民共和国企业破产法》 第五十九条