浅析格式合同的现状及监管思维导图

?(一)式样繁多，杂乱无章

格式合同的式样多种多样、五花八门，就标题而言，有合同、协议、条款、公约等形式，也有以单方面的通知、声明、店堂告示、须知等形式出现的格式合同。条款设置的内容千奇百怪，责、权、义不均衡，约定条款不明显。尤其突出的是货物托运单位使用的《托运单》或者《货运单》底部边上的注意事项或须知，极易让约定合同的当事人疏忽大意，蒙受经济损失。

?(二)格式合同涉及面广，使用频率高

格式合同使用的范围主要有：商品房销售、物业管理、装修服务;家用轿车;维修服务?家用电器、手机、汽车、手表等;还有邮政、电信;金融、保险;交通运输、旅游、旅馆住宿等，涉及的行业包括农业、工业、商业、服务业及其他公用企业等。

?(三)国家重点行业格式合同较为规范，但也存在不少问题

目前，使用格式合同较为规范的行业有建安业和金融业，特别是金融行业，由于国家监管到位，其合同条款较为规范。但是服务业、其他重要公用企业存在的问题较多，制定了部分不平等条款，对消费者权益存在严重损害，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的格式条款时有出现。

?(四)条款的设置不合理，双方当事人利益不平等

制作方的权利处于主动地位，签约对方的权益保护条款不明、不细，处于被动地位。从格式合同的条款看，制作方的利益条款多，涉及面广，占整个条款内容的80%左右，如移动电话入网协议总共二十条，甲方(联通公司)利益保护条款就占16条，乙方(签约对方)仅为4条。从内容上看，制作方的相关条款细致而周密，签约对方的利益条款内容空，废话较多，目的是增加篇幅而已。在订立的格式条款中，有的避重就轻，瞒天过海;有的霸气十足，非我而不为之，如“一切解释权在×(制作格式合同方)方”，“如发生纠纷，只能来我处解决”等条款。

?(五)规范格式合同的法律法规不健全

在现有的法规当中，还没有专门对格式合同进行规范处理的法规，对明显的违法违规行为，只能依据《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》?国家工商总局38号令来进行规范，如对有的“霸王”合同之类的，还很难找到规范的依据，难以对其进行监管和规范。

?(一)强力推行合同示范文本的印制与发放。合同示范文本要由指定的印刷企业印制，除国家工商行政管理总局制订的合同示范文本要由指定的印刷企业印制外，其他有关主管部门制订的合同示范文本，也必须指定印刷企业印制并负责监制，并应向印刷企业所在地的省(市)自治区工商局备案，以便工商行政管理部门对印刷企业进行监督，对非法擅自印制合同文本的，要研究制订一套法规来予以规制。对于合同示范文本的发放工作建议主要由各级工商行政管理机关负责安排，确保经济合同示范文本的规范性。同时，工商行政管理机关要加强依照国家制定的相关法规对合同示范文本印制使用单位的监督管理，确保印制和发放工作有良好的秩序。

?(二)强化监管，加大宣传力度。工商行政管理机关要依法加强对格式合同的监管，特别是要加强对关系到人民群众切身利益及消费者权益等格式合同的检查，及时发现问题，充分发挥合同监管、公平交易、消费者权益保护等职能作用，加大对违法违规行为的查处力度，并且要与司法机关加强配合，互通情报。对重要行业，特别是公用企业签订的格式合同，要采取备案制，在合同管理机关进行审查备案，建立健全合同管理制度，做到有据可查。同时，要加强法律法规宣传力度，全面开展普法教育，提高广大人民群众的法律法规知识水平，掀起人人学法、知法、懂法、守法的高潮，用法律法规这把利剑来维护自己的权利，加快法制社会建设步伐，营造良好的法制氛围。

?(三)加快信用工程建设步伐，特别是加快对企业信用体系的建立。建立信用工程体系，是合同双方当事人权利、义务、责任得到公平、公正履行的最重要的一条途径，公平、公正、诚实守信原则，是一份合同订立的宗旨，是合同履约的重要保证。因此，要加大诚信守约舆论宣传力度，教育广大经营者及合同双方当事人要诚实、守信，营造良好的诚信社会风气，全面开展“重合同、守信用”评比活动，对不守信的企业要予以公示曝光。要增强企业诚信守约的自觉性，建设企业诚信工程。

?(四)尽早出台对格式合同监管的专门法规，做到有法可依，处罚有据。希望国家和省?市以上的人大和政府及国家工商总局制定切实可行的专门法规及规章，来规范格式合同，加大对格式合同的监管力度，维护正常的市场经济秩序，保护双方当事人的合法权益，营造良好的公平交易、诚信守约的经营环境。

[1]《中华人民共和国消费者权益保护法》