安徽当涂干部虚报粮食库存套取保管费思维导图

进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。

“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”

去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”;另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。

这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。

“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。

今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题!”

在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。

在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。

库存之疑

在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。

“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”

“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。

步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”

这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。

“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”

从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。

放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。

不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。

记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。

对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。

闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。

温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。

“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。

当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。

据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。

“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右;第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。

据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”

“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”

温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。

对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。

接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”

交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。

对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配;马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%;当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%;而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。

“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”

亩产之惑

当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。

当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。

但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——

中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。

温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。

按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。

关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩);而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。

“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”

再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。

值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。

更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。

“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿?”温涛说。

当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。

[1]《中央储备粮管理条例》