第四讲公共组织思维导图
公共组织课程讲解思维导图
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思维导图大纲
第四讲公共组织思维导图模板大纲
行政组织概述
概念
组织：指在一定社会环境中，人们相互交往形成的具有共同心理意识并为实现某一特定目标按一定方式联合起来的有机整体
公共组织
广义：指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织
狭义：仅指国家机关组织
行政组织
狭义：指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构（政府）
广义：指为执行一定事务将共同工作的人通过权责、任务结成系统协调的组织机构
公共组织的特征
政治性与社会性：公共组织是统治阶级维护本阶级利益，巩固其统治地位的重要工具；并且其承担了管理社会事务的职能，必须服务于社会，施益于社会公众
法制性与权威性：组织的设立变更均以法律的规定及程序进行，人员的活动在法律规定的范围内展开；依法代表国家行使行政权，以国家的法律、权力为后盾
系统性与动态性：行政组织是按一定序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统，且受不同时期政治、经济、科技因素的影响、随着社会的发展而变化
公共组织的特性
以追求公共利益为价值取向
活动受法律法规的限制并具有法律的权威
权威的割裂：既要对上级负责，又要考虑其服务对象的要求
受到高度的公共监督
公共组织间相互依存性
政治因素的考虑：行为具有政治影响与意义
目标大多模糊不清且不易测量
独占性：市场独占的局面，不许私人竞争
行为具有强制性
构成要素
行政组织的构成要素
组织目标
机构设置
人员构成
权责体系
法规制度
物质因素
公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息
行政组织的类型
领导机构
执行机构
监督机构
咨询机构
信息机构
辅助机构
派出机构
行政组织与其他社会组织的区别
与党的区别：行政组织坚持党在思想、政治、组织上的领导而不是具体事务的领导
与权力机关的区别：两者是从属关系
与司法机关的区别：二者互不干涉
与社会团体的区别：以国家强制力为后盾，对社会团体有约束作用，但要受其民主监督
与非正式组织的区别：非正式组织无法定地位，缺乏固定形式与目的，对正式组织有双重作用
我国政府组织结构
纵向结构
宏观：中央人民政府层次；地方行政组织层次
两级制
三级制
四机制：省—市—县—乡
微观：行政组织内部的工作层次关系
横向结构：反映同级行政组织和各行政组织构成部门之间分工协作来往关系
公共组织的一般结构形式
直线结构
职能结构
直线—职能结构：我国从中央到地方的政府制度属于此类结构
矩阵结构
旁系结构
行政组织体制的基本类型
根据最高决策权所属人数
首长制（一长制或独任制）
委员会制（合议制）
根据构成单位的功能和性质
层级制
职能制
根据行政权力的使用特点
集权制
分权制
根据同一层级各部门所受的指挥和控制
完整制
分离制
公共组织的设计原则
统一指挥，统一目标
分权管理，分权治事
职掌明确，权责一致
以人为本，人性管理
经济效能，讲求效率
适应环境，保持弹性
顾及平衡，协调发展
行政组织理论
传统时期的组织理论
三大学派
泰勒的科学管理学派
法约尔的行政管理学派
韦伯的官僚模型学派
行为科学时期的
梅奥的组织管理理论
社会人理论
非正式组织理论
满足理论
巴纳德的组织理论
权威接受理论
组织平衡理论
非正式组织理论
西蒙的组织理论
系统组织理论
系统科学时期的组织理论
把行政组织作为一个开放的系统进行研究，认为组织是一个开放的社会技术系统
马克思主义的行政组织理论
马、恩的组织理论
列宁的组织理论
中国共产党人的组织理论
邓小平的组织理论
习近平新思想
行政组织环境
含义：影响行政系统赖以存在和发展的一切要素总和，包括内部环境和外部环境（行政系统内和外）
意义
是行政系统赖以存在和发展的基础
行政系统施加影响的对象
行政系统的活动和行政环境的改变只能在实践中取得一致
行政环境对行政管理有制约作用
要求
支持
反对
非正式组织的作用思维导图模板大纲
积极功能：可弥补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强组织内部的凝聚力，规范和影响人的行为，改善组织气氛
消极功能：成为为在非正式组织中寻求满足而忽视组织目标，不利于组织目标实现，且易散播谣言
取决于正式组织与非正式组织利益是否一致思维导图模板大纲
我国行政组织的横向结构服从于纵向结构思维导图模板大纲
行政组织结构思维导图模板大纲
管理层次
层次构成组织的纵向结构，
管理幅度
幅度构成组织的横向结构
水平与垂直相结合构成组织的整体结构，通常幅度与层次呈反比例关系思维导图模板大纲
决定管理幅度宽窄的主要因素思维导图模板大纲
管理者与被管理者的个人因素
组织的正式规定
社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及家族或家庭意志等
关注效率的研究，不足在于忽视了环境的作用，把组织看成了封闭的系统，把人看成了机械人思维导图模板大纲
以人为中心，把人当做“社会人”，但过于强调人际关系与人的社会心理需要，降低了专业化要求，影响了工作效率思维导图模板大纲
公共组织理论的新发展思维导图模板大纲
非营利性组织
第三部门(非营利性组织的别称)
特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
西方的第三部门
兴起原因
政府改革的需要；政府失败与市场失灵并存赋予第三部门新的社会价值
第三部门自身的成熟；信息技术的支持；学术研究的推动
作用
促进经济增长；增加就业机会；提供公共物品和弥补政府缺陷
扩大社会公平；培养人们的协助精神；在国际事务中发挥监督、协调作用
发展面临的问题
受官僚制影响深；缺乏独立自主性；利用特权不公平竞争
追求自身利益；成为利益交易的场所；国际活动能力有限
中国的第三部门
迅速崛起的原因
计划经济向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展
经济的发展创造了良好条件
政府认识转变，支持其发展
自下而上的草根参与意识流行
作用
分担政府责任，促进社会公平稳定
促进社会资源合理配置
促进基层民主建设
净化社会风气
公共企业：作为生产者的政府
缘由
纠正市场失灵
改变经济中的支付结构，影响既得利益
推动中央集权的长期经济计划（部分国家）
经济性质由资本主义转为社会主义（部分国家）
事业单位
我国计划经济体制建立时出现的，我国特有的，对社会公共事务进行管理的实际承担者
学习型组织
组织通过个体学习、团体学习、组织学习，结合工作不断学习、改变观念和不断创新的过程
创新型组织
认为通过持续学习，“创新成为一种组织功能”，是学习型组织的更进一步
网络组织
无缝隙组织
行政组织编制管理
按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置、人员配备等进行管理
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