对政府采购中的委托代理关系之探讨思维导图

（1）纳税人和缴费人通过法律程序将公共事务管理权委托给各级政府，因而，形成了第一层次的委托代理关系。这里所讲的公共事务管理权包括提供公共物品和准公共物品，具体包括国防、维护国内秩序、提供市场运行规则、提供基础设施和公共设施、教育、科技、卫生、社会保障、社会救济、公平分配、环境保护、对经济的调控，等等。上述权利之所以委托给政府，是因为上述领域是市场失灵的领域，是个人无法或不愿从事的领域；从交易费用角度看，个人如要履行上述权利，则交易费用非常昂贵。而政府并不创造价值，要履行上述权利又必需有财力支持，并且在履行上述权利过程中，从财政的角度看，总是表现为各项支出，各项支出又分为两大类?D?D采购支出和转移支出，其中采购支出占支出的主要部分。因此，纳税人和缴费人向政府纳税或缴费，通过法律程序将上述权利委托给各级政府，让各级政府代理其履行上述权能。

（2）各级政府通过职能划分将理财职能委托给各级财政部门，因而，形成了第二层次的委托代理关系。既然政府的各项活动主要表现为各项支出活动，所以，在明确各级政府事权的基础上，各级政府根据各自事权进行职能划分，于是进一步将理财职能委托给各级财政部门，主要表现为财政收入的取得和财政支出的合理安排。理所当然，政府采购也应归属于财政支出安排之列。

（3）各级财政部门通过预算将具体采购权利委托给各主管部门，因而，形成了第三层次的委托代理关系。各级财政部门根据各主管部门行使职能的需要，通过编制预算，将具体采购权利委托给各主管部门，由其负责采购事宜，财政部门只对其进行资金监督。

（5）各主管部门机关和行政事业单位通过职能分工将具体采购权利委托给本机关或单位的采购机构，因而，形成了第五层次的委托代理关系。各主管部门机关和各行政事业单位具体采购预算明确之后，各主管部门机关和行政事业单位通过职能分工将采购权利授予给本机关或单位的采购机构，由其履行各项具体采购职能。各主管部门机关和各行政事业单位负责人只对采购计划、自筹资金的筹集、款项支付和决算进行必要的监督。

（6）机关或单位的采购机构通过职责分工将具体采购权利委托给具体的采购人员，因而，形成了第六层次的委托代理关系。机关或单位具体采购计划明确后，采购机构又将具体采购权利授予给具体采购人员，由其与供应商进行具体商谈各项采购事宜。采购机构负责人只负责采购计划的拟定、款项支付的审批等。

（1）纳税人和缴费人通过法律程序将公共事务管理权委托给各级政府，因而，形成了第一层次的委托代理关系。纳税人和缴费人向政府纳税或缴费，通过法律程序将公共事务管理权利委托给各级政府，让各级政府代理其履行各项权能。

（2）各级政府通过职能划分将理财职能委托给各级财政部门，因而，形成了第二层次的委托代理关系。既然政府的各项活动主要表现为各项支出活动，所以，在明确各级政府事权的基础上，各级政府根据各自事权进行职能划分，于是进一步将理财职能委托给各级财政部门，主要表现为财政收入的取得和财政支出的合理安排。理所当然，政府采购也应归属于财政支出安排之列。

（二）从委托代理关系的角度可以这样定义腐败：公共代理人利用公共权力委托人的信息缺陷，滥用委托给自己的权力，在权力转移中，从公共资源需要方（寻租者）手中获取自己与委托人法定契约之外的利益，最终的结果是损害委托人的利益。这里所说的“公共”指的是政府部门，所以这里的“公共代理人”主要是指政府官员。腐败不仅包括官员为私利滥用公共权力，接受贿赂、出卖国家财产等现象，也包括在为民众办事中的拖拉、推诿、扯皮等现象。

（三）具有委托代理关系的组织或系统内的一些（或全部）代理人除了和初始委托人达成的委托―代理契约（主契约）外，他们之间（包括上下层级代理人之间和同层级代理人之间）为了自身的利益又达成某种私下协议，即子契约。这种子契约一般违反主契约，与初始委托人的意愿不完全一致甚至相反。这种子契约的形成和实施行为称之为共谋行为，参与子契约的代理人为共谋者。共谋行为的目的是以牺牲委托人的利益为代价来提高共谋者的效用。像分散采购中的各级代理人之间、代理人与供应商之间共谋作假账，使作为政府采购委托人的公众利益受损，而作为政府采购代理人的部门、单位和采购人员得名得利，效用得到改善。

（1）信息不对称：在公共权力的委托代理运行中，谁对公共权力运作拥有的信息多，谁在这种隐含的委托代理契约及其执行中就拥有潜在的优势，因为公共权力的委托代理双方都是有限理性与有限计算能力、双方都具有机会主义行为倾向。因此，公众、国家与采购官员之间的公共权力委托代理运行本身就存在委托代理问题的潜在性。

监督成本大：在公众――国家――采购官员这三位一体的采购权力委托代理之间，由于采购权力是多层委托代理下来的，随着委托代理的链条增多，相应加大了采购权力执行监督的成本。