如何进行破产宣告程序思维导图

人民法院经过审查，对符合破产条件的企业，应该宣告其破产。破产宣告应公开进行。由债权人提出申请破产的，破产宣告时应当通知债务人到庭。

人民法院裁定宣告债务人破产后，应制作破产宣告裁定书，其内容包括破产人的基本情况；破产原因，宣告破产的法律依据；破产宣告应进行的其他事项；破产宣告日期。

为了使债权人、债务人及其他利害关系人了解破产的有关情况，《规定》第35条规定，人民法院裁定宣告债务人破产后，应当发布公告。公告内容包括：债务人亏损情况、资产负债情况、破产宣告时间、破产宣告理由和法律依据，以及对债务人的财产、账册、文书、资料和印章的保护、债权人重新登记等内容。

《规定》第38条规定，对人民法院宣告企业破产的裁定，债权人、债务人有异议的，可在人民法院宣告企业破产之日起10日内，向上一级人民法院申诉。上级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在30日内作出裁定。在企业《破产法》中关于破产债务人、债权人对人民法院宣告企业破产的裁定有异议时能否申诉的问题没有明文规定，这显然是一个疏忽和缺憾，必然造成了司法实践中破产债务人、债权人对破产的裁定有异议时，要申诉与法无据，人民法院对申诉受理与不受理也与法无据的尴尬局面。而《规定》第38条就解决了这一问题。

要衡量债务关系能否维系，就要充分认识破产宣告的实质条件：

如前所述，债务人出现“资不抵债的”情况，但并非就失去信用，失去清偿债务的能力。如世界著名的可口可乐公司曾宣称：其在世界各地的工厂都被烧毁，仍有银行愿为其提供贷款，这就是信用的作用。同时，“企业是一种把土地、资本、劳力、管理、技术等生产要素集合起来的组织”（甘培忠《企业与公司法学》）其资产也并非体现在动产（机器、设备等）和不动产（厂房等）、固定资产和流动资产上。为适应经济的发展，现代公司法上对出资形态的规定越来越宽泛。特许物权（有偿取得的土地使用权、采矿权等），可转让的技术均可以作为出资，显然可作为出资同样可以在破产程序中以其进行清偿。因此，债务人丧失清偿能力应当是不能以财产、信用或其他能力等任何方法清偿债务。

破产以债务人不能清偿为前提，不能清偿以债务到期为条件。关于这一点《民事诉讼法》及有关司法解释已明确规定。所要注意的是：首先到期债务应是对清偿要求无争议的或有明确名义的债务。尤其是债权人提出破产前申请的，如对债务有争议，应先由人民法院裁判予以确定，然后才能认定其是否不能清偿；其次是债务已到期，债权人未提出清偿要求，因此时清偿义务尚未发生，债务人即使无力还债，不能清偿的情况也未实际发生。同样也不能认定为不能清偿或无力清偿。对债权人未提出清偿要求的，应视为默许延期，以防止债务人恶意逃债的行为发生。

破产既为法律上的状态，债也就为法律所确定。根据债法理论“债为特定当事人之间的请求为特定行为的法律关系”，“近现代民法上的债不仅指金钱之债，还包括以移转权利、交付财物、提供劳务为标的的债，甚至还包括以不作为形式存在的债”（张广兴《债法总论》）。债的种类随着经济的发展在逐渐增多扩大。各种债的内容不同，清偿的标的也不同，“有应交付财物的，有应移转权利的，有应提供劳务的，有应完成工作的，也有以不作为为标的的等等。”破产的目的之一就是还债，了结债权债务关系，即使债权债务关系归于消灭。破产程序中，如果债不能以金钱去评价，不能转化为给付财产（货币）的形式，最终不能强制执行，破产也就无实际意义了。不能以金钱评价的债务，不得作为破产之债。

市场经济千变万化。在激烈的市场竞争中，企业会因各种因素，包括经济的、政治的、自然的原因，会造成企业一定时期内中止支付的情况。但债务人对全部债务或主要债务应当是在可预见的相当的时期内，且持续性的无法清偿。这就需要对企业的性质、生产经营的周期、资本的结构等方面分析。不能将出现的中止支付到期债务的情况，一概视为无力清偿或不能清偿。否则不利于社会经济秩序的稳定。

在认定债务人能否清偿债务，是否应当宣告其破产，应根据以上各条件予以综合评判。在实践中，由于立法的不足与缺陷。现实社会中在“严重亏损”这一客观状况之外，还大量存在着债务人与其财产客观状况不相符的主观状况，即恶意逃债，对此，除参照最高人民法院在司法解释中确定的“债务人停止支付到期债务并呈连续状态”，可推定为“不能清偿到期债务”外，债务人以明示或暗示等形式表现出的如非法高利借贷、非正常压价出售财产、关门停业、逃亡隐匿等，不论其财产的客观状况如何，均应视为或推定为不能清偿。一方面解决了债权人申请破产时的举证问题，另一方面也可有效扼制恶意逃债的发生。从而弥补立法的不足与缺陷。

[1]《中华人民共和国企业破产法》

[2]《中华人民共和国民事诉讼法》