长沙市人民政府关于加快流通产业改革与发展的通知思维导图

二、继续调整和完善流通产业的所有制结构全市流通产业要按市场经济规律的要求，实行多种经济成份、多种经营方式、多种经营业态、多元投资结构并存，平等竞争，优胜劣汰的方针，大力推进资本结构多元化，改变单一所有制结构，国有、集体流通企业要探索公有制实现形式的多样化；加大招商引资力度，有步骤地吸引外资兴办高水平的现代流通企业，促进全市流通产业整体水平的提高；加快个体私营经济发展，对从事商品流通的个体私营等非公有制经济与公有制经济一视同仁，通过政策扶持、拓宽领域、调整结构、加快发展，促进其在数量上快速发展，在质量上明显提高。

三、扶优壮强，积极培育企业集团重点培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的科工贸、产供销相结合的大型流通企业集团和综合商社。“九五”期间，我市将重点抓好“友谊”、“通程”、“阿波罗”、“中山”、“五一文”、蔬菜食品集团、长沙饮食集团、长沙肉类联合加工厂等8个大型流通企业集团建设，对这些大型流通企业集团给予省、市政府制定的扶持大型工业企业集团的有关优惠政策， 即：符合国家、省关于国有资产授权经营条件的，可按规定程序报批，从授权之日起，经财政和国有资产管理部门确认的国有资产，其经营收益可用于增加国家资本金，继续用于企业发展；已实行投入产出总承包的，经批准可延长到2000年；已实行股份制的大型流通企业，在办好结算以后，国有股红利暂不上缴，但应按银行贷款利率计提资金占用费，在企业增资扩股时，可作为国有股扩股或配股金注入；支持符合上市公司条件的股份制流通企业上市；支持其向外经贸部门申请进出口经营权，鼓励其到境外兴办企业，对外招标、承包工程、开展劳务输出和国际经济技术交流与合作。大型流通企业集团要建立现代企业制度，理顺产权关系，走产权结构多元化道路；要转换企业经营机制，完善企业内部法人治理结构，实行科学管理，形成权责明确、互相制约的机制。深化人事改革，取消企业行政级别，采取聘任、选举、招聘引进等多种形式，选配好企业领导班子。建立和完善对企业经营者及领导班子的监督、考核、奖惩、离任审计制度。建立专家评审制度，组织有关专家对企业主要经营者进行考察，帮助其更卓有成效地工作，并将考察结果及时反馈到有关主管部门，作为对经营者升降、奖惩的重要参考依据。继续实行资产经营责任制和企业经营者(企业法定代表人)年薪制。资产经营责任制只限于国有企业，具体办法按市政府有关文件执行。在确定企业经营者年薪基数时，可不受企业职工年平均收入的局限。

四、鼓励企业兼并联合，促进存量资产合理流动大力推进流通企业结构调整，优化资源配置。鼓励优势企业通过承担债务、出资购买、参股、控股、划转等形式兼并弱势企业。鼓励个体私营经济直接参与国有、集体流通企业的改革，实行多种形式的参股、联营、合作、承包、租赁和购并。列入重点扶持的大型流通企业集团兼并连续三年亏损的企业，经批准，可以免除被兼并企业原欠贷款的利息，被兼并企业原欠贷款本金分5至7年还清。若不能按约定计划还款，则恢复计息。国有亏损困难企业被国有企业兼并，兼并后仍为独立核算单位的，在三年内，由财政部门全额返还被兼并企业依法缴纳的所得税，用于归还被兼并企业原欠的贷款和增加国家资本金或有偿使用，支持企业发展。实行工效挂勾的兼并企业，确因兼并而导致利润减少，经济效益指标下降，影响工资总额并能准确计算的，经财政、劳动部门审核，可在年终结算中单列一块工资额度予以照顾，但不调整基数。对资不抵债、不能清偿到期债务而又解困无望的国有流通企业，可依照《破产法》的规定实施破产。

五、扶小放活，彻底放开中小型流通企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，以产权制度改革为重点，采取股份制、股份合作制、兼并、出售以及租赁、承包、托管等多种形式，彻底放开搞活中小型流通企业。国有、集体中小流通企业推行股份合作制，按市委、市政府有关文件规定进行。改组为股份合作制的企业，企业经营者和管理骨干可持有较多的内部股份。做好企业下岗人员分流工作，保障下岗人员基本生活。要把国有企业下岗人员纳入全市再就业工程统一管理，引导下岗人员转变就业观念，帮助其提高自身素质，千方百计扩大就业门路。鼓励职工自谋职业，从事个体、私营经济，并享受有关优惠政策。国有、集体商业企业经营所租用的市直管公房，其产权全部由房地部门采取优惠价格转让给企业，并依照有关法律、法规，办理房屋产权过户手续。

六、推动连锁经营快速发展国有流通企业实行连锁经营，资产可在企业间进行无偿划转重组。集体、私营企业实行规范的连锁经营，在政策扶持上与国有企业一视同仁。对连锁商业企业装修改造、机具配置、计算机开发应用等所需资金，银行要按照信贷政策给予信贷支持，经审查是规范的连锁企业，其贷款由市财政在商业发展资金中给予适当贴息扶持。经审核批准且按“统一采购、统一配送、统一核算、统一价格、统一管理”要求规范运作的连锁经营企业，自开业之日起，一年内所得税实行先征后退；对其中跨区经营的直营连锁企业，经市财政部门会同税务部门核准，可实行总部向所在地主管税务机关统一审报纳税。对跨地区的连锁店的工商登记，应不受行业、地区限制，实行总部所在地登记、他地备案的办法。连锁企业配送中心配送商品所用车辆，其牌照和通行证由市交警部门优先办理。市场监督检查部门对由连锁企业实行统一采购配送的商品进行质量、计量、物价、卫生、商检等项检查时，不在两个以上连锁门店同时进行。查验由企业统一采购的商品的索证情况，应到配送中心集中进行，避免重复检查。有关部门对连锁企业门店的日常卫生检查、商品质量检查与监督一律免予收费。

七、加强对流通产业改革的领导与协调，促进流通产业快速健康发展建立商业解困专项资金，专门用于支持连锁经营发展、商办工业技术设备更新与产品升级换代以及支持企业改制和下岗职工分流安置，保证国有流通企业在向市场化转轨过程中的基本稳定。优化环境，形成大力发展流通产业的合力。对流通企业经营所需要的场地、水电、生产资料等，要统筹规划给予安排。坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”行为，对企业的收费要建立收费许可证制度，由物价部门统一把关。简化工商管理程序和手续，缩小审批范围，除国家规定需批准的特殊行业及商品品种外，所有流通企业一律实行申报注册制。国有流通企业办理抵押贷款可比照长沙市人民政府《关于国有工业企业办理抵押贷款手续问题的通知》(长政发(1998)36号)有关规定执行。个体私营企业要纳入社会保障体系，依法保护个体私营企业职工的合法权益。规范竞争秩序，完善调控手段。各行政执法单位要依据国家及省、市有关法律法规及规章，积极加强监管，维护市场正常秩序。要狠抓市场综合执法，打假治劣，坚决取缔非法市场和马路市场，坚决制止扰乱市场正常竞争秩序的低价倾销行为，对各种收费项目和收费标准进行整顿和规范。要科学布局商业网点，严格控制各种大型专业市场、大型商厦、大型酒店(宾馆)的建设，凡未经市市场建设领导小组批准的建设项目，计划、规划、国土、工商部门不予办理有关手续。流通产业的改革与发展事关全市国民经济和社会发展的大局，各级政府和有关部门要把这项工作纳入重要议事日程，加强领导，统一组织，统一规划，大力推进。各级政府要认真贯彻本通知的各项政策措施，并结合本地实际制定配套政策；各级流通主管部门要精心组织，具体规范，搞好协调落实；各有关部门要密切配合，积极支持流通产业的改革和发展，共同做好新形势下的商品流通工作。