解析新破产法的制度思维导图

中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅表示：对于‘破产界限’，新旧《破产法》的规定差距很大。《企业破产法(试行)》规定，‘企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到债务的，依照本法规定宣告破产’。

新《破产法》草案中规定，只要债务人不能清偿到期债务，债权人就可以向人民法院提出对债务人进行的申请。但是，‘债务人不能清偿到期债务’只是债权人提出的条件，而作为破产界限，还需满足‘资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力’的条件。

据悉，此次提请审议的新的《企业破产法》草案适用范围扩大到所有的企业类型。现试行的《破产法》只适用于全民所有制企业，而新的《企业破产法》草案规定该法适用的民事主体包括企业法人、合伙企业个人、独资企业。这就意味着，这部法律适用于所有不同类型的企业组织形式。

国有企业作为企业法人仍属法律的调整对象。但在国务院给予的特殊政策实施期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照这部法律执行。

引入重整程序也是新《破产法》的特点。重整是在企业无力偿债但有复苏希望的情况下，经债权人同意，允许企业继续经营，实现债务调整和企业重组，使企业摆脱困境，走向复兴的一项制度。

重整计划必须由股东、债权人按照一定的程序通过，一旦通过，对所有股东、债权人等都产生约束力。如果重整企业不执行重整计划，债权人也可以申请法院终止重整计划的实行。

在重整期限内，重整企业可以采取改善经营、财产出让、企业兼并、资本变更等措施，在债务重组的同时，实现企业再建。

据悉，新《破产法》草案专章对重整的适用范围、基本程序、保护措施、重整计划的制定和执行、防止重整程序滥用等内容作了规定。