实施国家知识产权战略的重大举措思维导图

我国专利制度是伴随改革开放事业的起步而孕育诞生的，是在建设有中国特色社会主义理论体系的指引下不断发展完善的。在我国30年改革开放的历史进程中，诞生于1984年，修改于1992年、2000年和2008年的我国专利法历经了从计划经济体制、有计划的商品经济体制到建立和完善社会主义市场经济体制的时代背景，现在又面临着转变经济发展方式、建设创新型国家的历史使命。专利法的每次修改都是根据当时我国改革开放和经济社会发展的新形势对专利制度提出的新要求，对我国专利制度作出的及时调整，体现了强烈的时代精神。专利法从孕育诞生到不断完善的30年，是不断解放思想、紧跟我国改革开放步伐的30年，是不断与时俱进、与中国国情日益紧密结合的30年，是对专利制度本质特点的认识不断深化、专利制度对我国经济社会发展的推动作用日益突显的30年。

专利法的此次修改，呼应了贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的时代要求。实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，是党中央在科学审视国内外发展形势、全面分析我国社会主义初级阶段基本国情和当前发展阶段性特征的基础上作出的战略抉择。实现科学发展，关键是要确定和实施科学发展方式。人类社会发展的历史和我国发展的实践都告诉我们，消耗大量资源、破坏生态环境的粗放型增长方式是不能持久的。在当前国际金融危机对我国经济发展影响日益加深的情况下，不加快转变发展方式、调整经济结构、变制造为创造，发展空间就会越来越小、发展路子就会越来越窄。面临紧迫形势和巨大挑战，是否重视创新，是否拥有并有效运用自主知识产权，已经成为我国企业能否在当前的全球经济衰退中生存和发展壮大的决定性因素。转变经济发展方式，最重要的举措就是坚持走中国特色自主创新道路，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，在全社会大力弘扬创造精神、创新精神、创业精神，增强自主创新能力，加快建设创新型国家。为此，有必要通过完善专利制度，更为充分地维护创新者的正当利益，促使市场主体由过去以比拼产品数量和价格作为主要竞争手段转变为以作出发明创造并形成知识产权，不断提高产品创新含量作为其核心竞争力，实现“创新、受益、再创新、再受益”的良性循环。

专利法的此次修改，是实施《国家知识产权战略纲要》的重要举措。今年6月5日颁布实施的《国家知识产权战略纲要》，是党中央、国务院在改革开放新时期根据国内外新形势做出的一项重大战略部署，是关系国家前途和民族未来的大事。《纲要》提出了实施国家知识产权战略的指导思想、战略目标、战略重点、专项任务和战略措施，是指导我国知识产权事业科学、全面发展的纲领性文件。《纲要》明确提出要“进一步完善知识产权法律法规，及时修订专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规”、“加快知识产权法制建设，建立适应知识产权特点的立法机制，提高立法质量，加快立法进程”、“加强知识产权法律修改和立法解释，及时有效回应知识产权新问题”。专利法是《国家知识产权战略纲要》颁布实施后第一部经过修改的知识产权法律，充分显示了国家知识产权局坚决贯彻落实国家知识产权战略的决心。

专利法的此次修改，是实现民主立法和科学立法的生动实践。国家知识产权局2005年4月对修改专利法的研究课题进行了公开招标，至2006年2月形成了260万字的课题研究报告并公开予以出版，形成初步修改草案后于2006年8月至10月在其政府网站上公开征求意见，还在全国范围召开了十余次座谈会、发出了数百份征求意见函;国务院法制办公室于2007年对修改草案进行了广泛深入的调查研究，广泛征求了国务院部门、地方人民政府、人民法院、企事业单位、专家学者的意见，前往广东进行了实地调查，还两次召开国际研讨会进行研究讨论;全国人大常委会教科文卫委员会于2008年5月至7月就专利法的修改在广东、上海和北京进行了调研，全国人大常委会法制工作委员会于2008年8月至10月组织在全国人大的网站上再次公开征求意见，并召开了多次座谈会，广泛进行讨论研究。上述做法充分表明，我国政府主管部门和立法机关遵守我国立法法和《国务院依法行政纲要》有关规定的自觉性已经大为提高。广泛听取全社会各方面的意见，确保了专利法的修改具有坚实的群众性基础，有利于充分维护最广大民众的最大利益。

专利法的此次修改，将为我国自主创新能力的提高、促进经济社会发展提供更有力的制度支撑。现行专利法共有69条规定，此次修改新增了7条，修改了23条。其中，在立法宗旨中增加了“提高创新能力”、“促进经济社会发展”的内容，这不仅宣示了我国提高创新能力、建设创新型国家的决心，更阐明了专利制度与经济社会发展的内在联系;适度调整了发明、实用新型和外观设计专利权的授权标准，这是在我国专利申请数量已经大幅提升的情况下，努力提高专利申请和专利权质量和水平的时代要求;取消了对涉外专利代理机构的指定，增加了国家知识产权局准确、及时地发布专利信息的职责，这不仅有利于建设服务型政府，创建公平竞争的良好环境，也有利于增强市场主体应用知识产权的能力;赋予了外观设计专利权人许诺销售权，增加了诉前证据保全措施，明确将权利人的维权成本纳入侵权赔偿的范围，加大了对违法行为的行政查处力度，这有利于降低专利权人的维权成本，加大侵权人的侵权代价，使创新者更加敢于创新、安于创新、乐于创新，使违法者不敢仿造、不愿仿造;允许平行进口，增加了药品和医疗器械的审批例外，完善了强制许可制度，并规定了现有技术抗辩原则，这有利于合理平衡专利权人和社会公众的合法权益，有效防止对专利权的滥用。这些都将对我国专利法产生积极的完善作用。

新年将近，“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏，千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符”。全国各级知识产权管理机关和企事业单位要大力宣传普及修改后的专利法，积极落实实施修改后的专利法的各项准备工作，以确保修改后的专利法的顺利施行。(知识产权报)