美启动光伏业“双反”调查 中国政府强烈不满思维导图

中国政府各相关部门都对美国商务部的“双反”立案决定表达了强烈不满。企业界更是积极应对，抱团抗辩。此外，多家美国实力光伏企业为维护自身利益，也加入到中方的抗辩阵营。

还有业内人士呼吁，一旦美国采取制裁措施，中国政府应该“以暴制暴”，用报复性关税来制裁美国光伏业对中国的出口。

美商务部明年3月前完成初裁

美国当地时间10月19日，总部位于德国的太阳能电池巨头SolarW orld美国公司联合其他6家太阳能电池制造商向美国国际贸易委员会和美国商务部提交申请，称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，要求美国商务部及国际贸易委员会发起调查，对中国输美太阳能电池（板）征收高额惩罚性关税。正是这一申述，点燃了中美光伏业贸易摩擦的火星。

尽管来自中国光伏企业界、协会机构及政府相关部门的反对声四起，严厉警告美方一旦挑起贸易争端，中美光伏业将面临双输，但美国商务部还是在本周正式立案。

根据相关法律程序，美国际贸易委员会预计于12月5日做出损害初裁，美商务部预计将分别于2012年1月12日和3月27日做出补贴初裁和倾销初裁。

发改委能源研究所副所长李俊峰告诉记者，美国相关机构的初裁有三种可能，一是倾销不成立，调查将被完全撤销；二是证据不足，继续调查；三是倾销存在，调整关税。一旦初裁完成并形成对中方不利的决议，美国很有可能会对中国出口美国的光伏产品征收高达100%的惩罚性关税。“即使经过政府斡旋，最终只征收10%的关税，中国光伏企业也难以承受。”

中国政府相关部门对美国商务部的“双反”立案决定强烈不满，商务部警告称中方保持采取相应应对措施的权利；国家能源局也在采取积极的办法应对这一事件，包括在中美商贸联委会以及其他活动上积极表达中方的诉求。

美国企业加入“声援团”

由于光伏业处于低谷期，加上中国庞大的产能需要欧美市场消化，因此，一旦美国这个全球第四大光伏市场对从中国进口的光伏产品征收惩罚性关税，将让中国光伏业雪上加霜。更让中国光伏企业担忧的是，目前欧洲经济也不景气，贸易保护主义抬头迹象明显。如果欧洲效仿美国也对中国光伏产品采取制裁，那对中国光伏业而言无疑就是灭顶之灾。

因此，从一开始，中国光伏业就采取了抱团应对的态度。记者了解到，11月初，包括无锡尚德、常州天合光能、英利、宁波日地、浙江昱辉在内的14家中国光伏企业在中国机电产品进出口商会的组织下，对美“双反”发起联合抗辩，并委托美国盛德律师事务所代理应辩事宜。“在本周三美国商务部决定立案和美国国际贸易委员会举行完听证会后，我们公司前去听证的法律顾问就立即赶回国内，研究下一步的应对策略。”英利绿色新能源相关人士王志新告诉记者。宁波日地太阳能公司副总经理王振军也表示，我们应该主动应诉，争取加权平均税率。“如果不应诉，一旦申请被认定，未来企业出口美国的产品，就会被执行更高的惩罚性税率。”

除了上述14家光伏企业联手抗辩之外，还有很多中国光伏企业通过各自的途径委托律师进行抗辩。特别是在光伏组件生产集中的浙江省，仅锦天城律师事务所就接到了10余家企业的委托，正在组织材料准备抗辩。

海关数据显示，2010年，在中美光伏贸易中，中国出口美国的光伏产品（以光伏组件为主）规模在20亿美元左右，而美国出口中国的光伏产品（以多晶硅原料和光伏设备等为主）的规模在40亿美元左右。显然，在中美光伏贸易中，美国是更大的受益者。因此，为了维护自身利益，多家美国光伏企业也加入到了中方阵营中来。

刚刚宣布成立的美国平价太阳能联盟（C A SE由美国本土光伏企业以及中企等25家企业和组织组成的）就发表声明表示，“全球竞争使得平价太阳能光伏在美国乃至全球成为现实。保护主义将损害美国的太阳能光伏行业，并对消费者、纳税人以及10万多位美国太阳能光伏行业从业人员造成负面影响。”

寻找新兴市场

尽管目前还处于调查阶段，距离初裁完成还有四个多月时间，且即使初裁对中方不利，可能还需要进一步的调查取证。业内人士预计，就算等着中国光伏企业的是最坏结局（也就是美国对中国光伏企业征收惩罚性关税），这一结果也可能要在一年后才能出现。

中盛光电公关部负责人在接受本报记者采访时表示，“美国针对中国光伏企业的‘双反’调查只是捕风捉影，我们并没有像他们控诉的那样进行非法倾销，他们控诉的行为是不存在的。我们联合其他企业进行抗诉，这个行为已经表明我们有信心推翻此次双反调查。”美国盛德律师事务所李磊也指出，中美光伏业联手抗辩，大大增加了胜诉几率。

但是，中国光伏业界也做了最坏的准备，中弘光伏市场总监李道信告诉记者，即便美国真的对中国光伏业征收惩罚性关税，也不会对中国光伏产业造成毁灭性的打击。毕竟美国市场目前的规模还十分有限。“面对目前的市场困境，我们一方面会增强自身竞争力，另一方面也会做好最坏的准备，寻找新兴市场，毕竟美国不是唯一的市场。”

针对可能来临的美国贸易制裁，我国光伏业人士呼吁，一旦美国使用“暴力手段”，中国也应该针锋相对，用报复性关税以暴制暴。中投顾问高级研究员李胜茂就表示，这次美方的态度强硬，加上又临近美国大选以及该国贸易保护主义的抬头之际，各方面的因素都对中方不利，“双反”最终很可能确定下来。中国应该调整应对策略做两手准备，在积极抗辩的同时，做好政策反制的准备，在世贸组织规则框架内，对美国企业出口到我国的硅料、光伏设备等产品征收报复性关税。(作者：高凌云)