中美知识产权争端:一场没有硝烟的战争思维导图

根据WTO争端解决程序，中美双方都可以向WTO争端解决机构提出上诉，但根据WTO的一贯做法，提起上诉获得更改裁决结果鲜有成功，因此，这次专家组的终裁报告，将成为最终的事实裁决结果。

对此，美国贸易代表办公室称WTO专家组的最终报告是“重要胜利”，但由于一部分主张没被认可，也有上诉的可能性。可见美国对这样的结果不是太满意，因为美国只是获得了“文字”上的胜利，但并没有正确理解中国知识产权法律制度和相关基本概念，如WTO专家组最终报告中，认定中国的著作权法将审阅后不得出版、或正在审阅过程中的作品，不作为保护对象、以及没收侵害商标制品不当违反了WTO的协定。但对于三项诉讼中最重要的部分却没获得支持，如美国主张的中国对盗版经销者等的刑事追究标准不够严格的观点，由于证据不足没有被认定。中国商务部对胜诉的部分表示欢迎，对败诉的部分表示了遗憾，中方正在对专家组报告作进一步评估，以决定是否上诉。

从本案的裁决结果、以及历次中美知识产权争端来看，美国正从惯用的301条款、337条款的双边、甚至单边措施，转向利用WTO争端解决机制这种多边手段，就意味着中国的胜利。

争端的来龙去脉美国的诉讼请求和诉讼理由

2007年4月10日，美国向WTO争端解决机构提出了与中国进行磋商的请求，其认为中国的一些知识产权保护措施和执行方式，违背了WTO《与贸易有关知识产权协定》和《尼泊尔公约》等规定的义务。

2007年9月底，WTO成立中美知识产权争端专家组。2008年10月，专家组根据程序，向中美双方提交了中期报告。2009年1月26日，WTO专家组向各成员公布了最终报告。世贸组织专家小组报告达140多页，针对美方就中国知识产权体系违反世贸规则的3项申诉，专家小组作出如下裁决：

根据《关于争端解决的规则与程序的谅解》第3.8条，一旦某一适用协定项下的义务被证明遭到违反或受到侵害，则该违反导致利益的丧失或损害的推定将被确立。中国未能驳回上述假定，因此，专家小组裁定，《著作权法》和海关保护，不符合《与贸易有关的知识产权协定》，并导致美国在该协议下的利益丧失或遭受损害。

根据上述结论，专家小组建议根据《关于争端解决的规则与程序的谅解》第19.1条，中国应使《著作权法》和海关保护符合其在《与贸易有关的知识产权协定》下的义务。

美国就中国知识产权体系提出3项申诉，专家小组授权仅限于基于对双方提交事实的客观评估，审查这些诉讼所列的问题是否不符合《与贸易有关的知识产权协定》相关条款。

中美知识产权的这次交锋，美国并没有占到便宜，因为美国提出的诉讼请求在中国的现实执法中遇到较少，不是中国知识产权保护过程中遇到最重要问题，如中国也正在着手进行《著作权法》等的修改，如果美国提出的问题符合WTO有关规定，中国也可以虚心进行吸收和采纳。中国的知识产权立法，是与中国作为一个发展中WTO成员的身份、加入WTO时的承诺、以及与WTO和联合国的有关知识产权规则相适应的。但美国之所以还打这次官司，还有其他目的。

由于美国提起的这些诉讼请求，在WTO《与贸易有关的知识产权协定》的规定中，也是非常原则的，不明确，美国想通过这次诉讼，把其中的一些问题明确化，从而纳入到《与贸易有关的知识产权协定》中，制定有利于美国的国际规则。同时，美国正在有意开辟新的解决知识产权争端的场所，以此来牵制中国。

从这次美国玩弄的“文字游戏”来看，是美国十分擅长的手段，中国在WTO的战场上还是一个新手，这次在美国提出的许多问题中，中国如果提交了全部更为详细的报告，采取更为策略的搜集“证据”，也许结果会更好些，因为专家组只看这些“证据”，不看事实。看来，我们的WTO人才培养和储备，还有一个相当漫长的路要走，中国在WTO战场上要想变为勇士，也有很长的路要走。

中美知识产权争端是长期的没有硝烟的战争

随着知识经济与经济全球化的深入，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。加强知识产权保护，不仅是中国在履行WTO的有关协议，也是中国自身发展的需要。中国已经把自主创新上升到国策，未来中国将向创新型国家发展。

中美之间未来的核心竞争主要有两方面：一是世界金融领导权的竞争，二是知识产权实力的竞争。但从目前来看，中国在这两方面，都不能对美国形成有威胁的竞争。

美国知识产权对GDP和经济增长的贡献巨大，远远超出中国。以美国版权为例，近几年，美国版权对美国经济增长的贡献率，超过了四分之一，对GDP的贡献也超过10%。以国际专利的申请来看，2009年1月27日，世界知识产权组织公布的数据显示，2008年美国仍是世界上申请国际专利最多的国家，申请了503万多件，中国只申请了6089件。

可见，中美知识产权之间的差异，不仅表现在知识产权保护和知识产权立法水平上，更重要的是表现在知识产权对一国的经济发展和对外贸易的贡献上。

但中国正在飞速发展，科技创新能力与日俱增，中国目前已经成为第三大经济体，中美之间的竞争，将最终体现在知识产权实力的竞争上，中美之间的知识产权争端将是常态的，是一场没有休止的、没有硝烟的战争。

中美知识产权争端正在从传统的双边走向双边和多边共用。

中美知识产权争端最早发生20世纪80年代末。1988年4月，美国通过《综合贸易与竞争法》，对知识产权保护不利的国家，将被美国列入“观察国家”或“重点观察国家名单”，一般列入“重点观察国家名单”，将遭到美国的贸易报复，这就是美国的301条款。美国利用301条款，自1989年至2005年，六次将中国列入“观察国家”或“重点观察国家名单”，三次公布对中国实施贸易制裁，将双方拉到贸易战的边缘。

美国同时利用《综合贸易与竞争法》的337条款，对中国出口到美国的产品实施出口禁止，近几年每年都有数十起案件发生，2008年涉及中国企业的案件达十几起，案件增长幅度非常大，中国每年因此出口减少几百亿美元。

337条款已成为美国重要的与贸易有关的知识产权制度壁垒，美国的337条款严重违反了WTO《与贸易有关的知识产权协定》。