政府信用建设与构建和谐社会思维导图

信用是一种社会历史现象，从最基本和普遍的意义上讲，是行为人对自己行为后果负责的道德观和信守承诺的责任感，它既是一种个人品行，又是人们相互间的认同程度，同时也是一种社会普遍的道德要求。政府信用是指政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态。它体现两层含义：一是法律方面的信用，二是道德方面的信用。 与一般信用体系相比，政府信用有着显著特征：首先，政府信用是一种代理者信用。与市场信用相比，它是一种非利润刺激信用，“代理者信用”意味着代理行为与代理后果的分离，只要不必承担最终责任，也就没有践约守信的内在动力，故存在信用动力不足；其次，政府信用是一种特殊信用，它是建立在信用方和信任方权力非对等基础上的信用，当信用方即政府一旦发生失信行为，信任方即公众由于其权力支配上的明显劣势而显得孤立无助。权力的非对称性可能引致政治委托人的风险成本增加或实际权益的损失，从而引发信任危机，导致政府信用危机。

现代社会信用体系由若干信用要素构成，主要包括政府信用、企业信用和个人信用三个方面，其中政府信用起着致关重要的作用，是整个社会信用体系建立的核心基石，在社会信用体系中起着基础性、决定性、导向性作用。

其次，政府信用是政府职能顺利实现的保障。现代政府首要的也是最基本的职能是履行公共责任，提供公共服务和公共产品，实现公众利益。政府代理公共权力的信任度，关系到公共责任和公众利益的实现程度。行政权力的公共性决定了政府信用的核心是公共责任。代理理论认为，权利与责任必须对称，公共责任履行的充分程度也就成为政府信用的实质标准。与市场信用只损及消费者权益、产生经济影响的失信后果相比，政府失信将在社会整体层面上产生政治影响。政府失信于民，表面上是政府威望的丧失，而本质上是对公共责任的猥亵和对公共利益的侵损，政府职能的实现必然遇到阻碍，政府行为就得不到社会和公众的支持和配合，甚至会引起民众与政府的对抗，危及政府自身的生存和发展。