20亿工程欠款考验地方政府信誉思维导图

主管湖南省建设工程领域的副省长徐宪平为此在全省建设领域清欠工作会议上大声疾呼，搞建设绝不能不顾客观实际大量举债、寅吃卯粮，各级人民政府年内必须基本解决政府投资工程拖欠工程款问题，省市本级的政府投资工程拖欠要力争全部清偿完毕，县（市、区）的政府投资工程清偿率不得低于６０％。同时，房地产及其他社会投资项目的清偿率不低于８０％。

政府工程成为“拖欠大户”

湖南省建设厅的统计数据表明，截至２００３年底，湖南省已竣工工程拖欠工程款８０．６６亿元，其中政府拖欠４３．９２亿元，拖欠农民工工资２０．７８亿元。到２００５年一季度末，全省工程款拖欠清偿率已达６１．８６％，其中政府工程清偿率达５２．５％；信用中国我们共同打造ccn86.com但仍有工程款拖欠３３．１６亿元，其中政府工程款拖欠２０．８９亿元，房地产及其他社会项目拖欠１２．２７亿元。政府投资工程拖欠主要集中在市政、交通、教育等部门和行业。政府拖欠超亿元的有两个省直单位和６个市。

湖南省建设厅建工处处长彭国安对记者说，“这些欠工程款的城市，财政状况并不理想，比如永州、衡阳、岳阳等，之所以欠这么多钱，主要是因为在抓政府工程中欠下的。我们统计，拖欠第一位的是市政项目，其次是交通和教育领域的工程款。”

目前，“电视湘军”旗下的湖南国际会展中心拖欠２．６亿元工程款，成为首屈一指的“拖欠大户”，其长期大门紧闭，很难接到一桩“国际展览”。湖南省各地的监狱工程也拖欠了１．３３亿元工程款。湖南省的教育工程、体育工程也均有数千万的工程欠款。

彭国安以湖南国际会展中心为例说，这个耗资巨大的会展中心一再突破预算和设计规模，至今仍未正式启用，而且投资主体不明，性质和用途也不是很科学，项目论证也不合适，这笔巨大的工程款谁来还、从何处来还，是一个大问题。记者也曾接到多名农民工的举报，反映在湖南国际会展中心辛苦施工搞建设，有时候一年到头还难以拿到本该属于自己的血汗钱。

为确保年内偿清工程款，湖南省政府要求“省直部门进一步发挥带头作用”，有拖欠工程款的，凡属自筹资金不到位形成拖欠又无力自筹解决的，要尽快通过资产变现等渠道筹资，确保在年底以前全部清偿到位。市州政府要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，从中划出一定比例，专项用于偿还欠款；对上级财政增加的对本地区一般性转移支付和本级财政增收收入，要优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

“清欠”工作面临４大难题

彭国安说，湖南省政府已经向省直２４个单位下达了目标责任书，实行领导包项目制度。湖南省建设厅、监察厅负责人表示，将增强清欠工作的责任感和紧迫感，严格实行督察考核和责任追究，建立防欠长效机制。然而，湖南省建设厅厅长、省治欠工作领导小组副组长向世林坦承，“清欠”工作仍然面临４大主要问题。

向世林指出：“政府工程的清偿率明显低于社会工程，有的地方政府和部门对清欠的认识不高，存在着‘新官不理旧账’的错误认识，信用中国我们共同打造ccn86.com还欠的信心不足，还款的力度不大。有的没有认真制订可行的还款计划，或者有计划不严格执行。”

向世林说，如衡阳、岳阳等市的政府投资工程还款进度明显低于省政府要求。尤其是一些财力拮据的县市区，需要引起高度重视。”

其次，工程结算纠纷突出。一方面是部分业主利用拖延工程结算来拖欠工程款。有的业主对施工企业报送的工程结算不及时审核，或反复审核，少数甚至拖延六七年之久，人为制造工程结算纠纷，以达到拖欠目的；另一方面也有少数施工企业不积极办理工程结算，不善于或者不愿意通过仲裁和诉讼等途径解决结算纠纷。与此同时，仲裁机构不健全，法院对工程款诉讼案件的判决、执行难的情况依然存在。