追讨工程款应注意的法律问题思维导图

为加大清理拖欠工程款的工作力度，保障各项措施地有效实施，根据《通知》及《实施意见》的全面部署，各地方政府各有关部门要实行联动执法，加强对工程欠款问题所涉及的建设领域各个环节的全面监管。例如：严格执行项目资本金制度；积极推行工程担保制度；实行建筑市场准入和清出制度；推行工程款国库集中支付制度；改革政府采购制度；建立失信惩戒机制；建立健全农民工工资支付监控制度等，都需要政府各有关执法部门以法律法规为后盾，充分运用《行政处罚法》《建设行政处罚暂行规定》等法律法规和规章所赋予的执法权力，加大执法查处的力度。为此《通知》指出：“要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。”建设部汪光焘部长在讲话中也强调：对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，建设行政主管部门或其他有关部门在其办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收；对房地产项目不得办理权属登记手续。另一方面，对于政府因监管缺位、监管不力，甚至违法行政导致工程欠款难以清理、无法清理或发生前清后欠的，相关利益关系人可以运用《行政诉讼法》等法律法规所赋予的诉讼权利，监督政府部门的行政执法行为，必要的时候可以通过行政诉讼的途径，借助司法的强制力，督促政府相关部门采取相应的处罚措施，以保证工程欠款的顺利清偿。

《合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付(工程)价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”这就是我们通常所说的“工程价款优先受偿权”即：合同法“286条”。工程价款优先受偿权是我国法律赋予工程承包人(建筑施工企业)一项前所未有的法定权利，是遏制工程欠款有力的法律武器，也曾被誉为是追讨工程欠款的刹手锏。但自《合同法》实施近三年的司法实践来看，“工程价款优先受偿权”在工程款清欠过程中发挥的作用仍然有限，原因是在相关配套的法律法规或司法解释出台前，缺乏可操作性。为此，最高人民法院曾于2002年6月11日做出了《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(法释[2002]16号)，全国各地法院都为积极探索运用“286条”解决工程欠款问题做出了不同程度的尝试和努力，取得了一定的成效。但相对于确立工程建设领域一项新的法律制度及其应当发挥的作用来讲，“工程价款优先受偿权”在清理拖欠工程款中发挥的作用仍然有限。为有效解决“工程价款优先受偿权”在实施中可操作性不强的问题，同时为了配合在全国范围内的清欠工作，最高人民法院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》中用十三个条款规定了“工程价款优先受偿权”行使的条件和程序，大大增强了其可操作性。该司法解释在全国范围内清理工程欠款大的形势促动下，有望近期出台。根据《通知》“要运用法律手段解决拖欠的工程款，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题”的总体要求，建设部汪光焘部长在贯彻《通知》的电视电话会上明确强调：建筑业企业要增强合同意识和合同管理能力，敢于运用《合同法》第286条维护自己的合法权益。因此，我们确信，“工程价款优先受偿权”将在此次全国范围内工程款清欠工作中发挥积极作用。

建设领域拖欠大量工程款，已经严重威胁到了社会正常的经济秩序，同时引发大量拖欠民工工资，危及社会稳定。建筑企业的生产经营举步为艰，同时给工程质量和安全埋下隐患。但工程承包人通过法律途径追偿欠款的并不多。为此，《通知》要求：“鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。”由最高人民法院等八部委院联合下发的《实施意见》中规定：“人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；”工程承包人应当抓住这一有利时机，积极主动地运用法律手段追偿工程欠款。(一)在政府各有关部门的积极配合下，工程承包人应及早完成资料搜集和调查取证工作；(二)工程拖欠款大都已超过法定的诉讼时效，在集中清理过程中，应当高度重视和研究诉讼时效的中止、中断和延长等特殊情形，依法妥善解决时效过期的法律障碍；(三)困难企业及劳务分包企业应当依法及时向人民法院提出减、免、缓交诉讼费用的申请，以赢得人民法院的司法支持；(四)属于基层人民法院受理的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的工程欠款纠纷尤其是涉及民工工资的欠款纠纷应当根据最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》及时向人民法院提出适用简易程序的申请，以缩短案件的审限；(五)工程分包人及劳务分包企业应当灵活地运用诉权，在符合法定条件时，及时申请人民法院追加拖欠工程款的业主或工程总承包人为被告或第三人，以便直接追偿欠款；(六)涉及民工工资的案件，应当依法及时向人民法院提出财产保全及先予执行的申请，查封、扣押或冻结被告人的财产并在条件具备时先予执行，以切实维护劳动者的利益。

[1]《中华人民共和国行政处罚法》

[2]《中华人民共和国行政诉讼法》

[3]《中华人民共和国民事诉讼法》

[4]《中华人民共和国合同法》 第两百八十六条

[5]《建设工程质量管理条例》

[6]《中华人民共和国建筑法》

[7]《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》

[8]《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》