投资方不满建集资房被罚 怒告规划局思维导图

金满公司称，自己只是投资方，开发商是石井建设开发公司。按照合作协议，金满公司给20万挂靠费，挂靠石井建设开放公司。向行政机关申请行政许可的是石井建设开发公司，因此，处罚对象亦应该为石井建设开发公司。

规划局则指出，金满公司是投资者和施工者，亦是利益获得者，是行政处罚的相对人。金满公司与石井建设开发公司之间的挂靠关系是另外一个法律关系，与本案无关。

金满公司指出：根据《行政处罚法》第二十九条，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。金满花园于2001年1月建成，市规划局直到2007年2月才作出行政处罚，早已过了两年。而且，原告的违法行为轻微，未造成危害结果，可以不予处罚。“

规划局称，金满公司的违法建筑一直持续到现在依然存在，其负面影响亦一直存在，市规划局的处罚并未过时。

法庭辩论最大的争议点依然是对违反城市规划建设的违法建设，究竟是适用广东省相关条例规定，还是广州市相关规定。因为两个条例罚款的起点，相距20多倍。

广州市规划局根据《广州市城市规划条例》第54条对金满公司开出1553万的罚单。金满公司称，《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的罚款金额与滞纳金远远低于《广州市城市规划条例》，两个法律之间是上位法与下位法的关系，根据法律的规定，下位法与上位法抵触的，应该适用上位法。

市规划局代理律师称，《广州市城市规划条例》经过了省人大的批准，因此应该适用特殊法《广州市城市规划条例》。