暴力“强拆”频发拷问新拆迁条例思维导图

武xx和孟xx的房子处于太原市滨河西路南延工程范围内。这条正在修建的道路建成后将成为与滨河东路、滨河西路同级的城市一级主干道，原本预计于11月初具备通车条件。该工程涉及晋源区4个乡镇的11个行政村，分为附属物拆迁和房屋拆迁，拆迁工作由一家名叫同心的拆迁公司负责。

据武xx所言，由于补偿等很多问题没谈拢，拆迁一直没有进行。怕有人趁夜里偷拆房子，这段时间，两人便住在一起看房子。

太原市公安局刑侦支队支队长李xx介绍，已有六名主要犯罪嫌疑人被抓。经过初步审查得知，负责该处拆迁的同心旧建筑拆迁公司为了加快拆迁进度，组织了一些社会人员在当天凌晨，突然闯入被拆迁人的院子里，对留守人员暴力殴打，然后准备将这些房子拆迁。

事件发生后，太原市政府已经责成当地政府对受害者家属进行安抚，目前，当地已经成立6个专项工作组展开工作。

然而，事件真相仍有待进一步调查。

比如，这一涉及公共项目的拆迁，为何任由拆迁公司滥施暴力?政府是否提前介入规范拆迁行为?

民间立法建议前景模糊

“当务之急是制定新的征地、拆迁法律法规。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，通过系统的规定，进一步明确公共利益的具体范围，确保“先补偿后拆迁”的原则落到实处，只有完善法律规范体系，各方利益诉求才能有序、充分博弈，尤其是被拆迁人的合法权益才能得到保护。

姜明安建议，新的拆迁条例，首先应明确按市价补偿的原则，由双方共同选定第三方评估机构评估;另外，还应按“房价+地价”的方案补偿，现在各地补偿只讲房价、不讲地价是不合理的。

但是，被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》自今年1月公开征求意见至今，“千呼万唤不出来”。

“简直就是肆无忌惮!”北京市才良律师事务所律师王xx获知发生又一起暴力拆迁事件后非常愤慨。

外号“王拆迁”的王xx所在的律师事务所曾代理宜黄拆迁一案。

今年10月底，王xx会同北京航空航天大学法学院中国建设管理与房地产研究中心，共同起草了《不动产征收征用管理法(立法建议稿)》，期望在新法规难产的情况下以民间立法提案的形式建议人大立法。

“我们给人大法工委打过电话，但是法工委说现在没有把这个列入立法计划的意向。”全国律协日前对《第一财经日报》记者表示。全国律协正试图联系全国人大代表、政协委员，拟将此草案在明年全国两会期间以议案或提案的形式提出。

农村征地如何完善

上述通报的暴力拆迁事件发生在农村。

为改善失地农民的境况，国土资源部7月发出的《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求，逐步提高征地补偿标准。《通知》强调，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。

昨天(1日)，在北京大学法律经济学研究中心举办的“法律经济学与中国”研讨会上，北大法学院讲师陈若英告诉本报记者，农村集体所有土地的征收、补偿标准没有现成的法律来规定，修改已有法律也有些障碍，等的时间会很长。不过陈若英的另一个判断是，对国有土地上房屋征收与补偿管理条例的修改，能推动农村集体所有土地有关法律的修改。

无论观点如何碰撞，各界对于完善拆迁管理所表达的愿望是一致的。

《人民日报》日前刊文，指出一些“强拆论”值得警思。文章强调，拆迁中，政府、老百姓、开发商都有各自的诉求，这原本都很正常。当这些诉求发生冲突时，诉诸既定的法律，是法治国家的常态。

新拆迁条例的内容

据中国之声《央广新闻》报道，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。

按照统筹兼顾工业化、城镇化需要和房屋被征收群众利益，把公共利益同被征收人个人利益统一起来的总体要求，条例草案规定：

二是征收范围。确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

三是征收程序。扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，还要组织听证会并修改方案，政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。

四是政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。

五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。此外，条例草案还对违反本条例的行为设定了严格的法律责任。