征地拆迁与政府角色定位思维导图

在城市化建设征地和拆迁中失地农民/被拆迁人与国家/地方政府冲突集中表现在土地征用上。要解决因土地征用而引起的冲突，就必须立足于土地制度这一根源。

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上。征地补偿是失地农民和被拆迁人在城市化进程中能获得的最直接的经济弥补，也是最容易引起征地和拆迁纠纷、冲突的焦点，因此要探究市场经济体制下，政府、开发商、失地农民/被拆迁人之间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿和利益分享机制。制度创新，如土地折价入股，在苏嘉杭高速公路的征地中，就实行了土地折价入股。江苏昆山市按照每亩承包田每年补偿300元、口粮田600元、自留地900元的标准长期补偿，并随着当地经济发展与水平的提高而提高。

征地拆迁补偿政策设计，必须在兼顾各利益相关群体的前提下，保证失地农民和被拆迁人的基本利益，合理的、优化的征地拆迁补偿政策应当是在利益均衡的条件下使失地农民和被拆迁人利益最大化。

城市发展项目是引致城市拆迁的动因所在，因此，必须要做好项目评价工作，把好城市项目审批关，然而现有的城市建设征地和拆迁制度似乎在引导公众参与、协商、促进信息公开、减少负面社会影响等方面有所欠缺。

在城市开发项目的规划和建设过程中，缺乏对拟建项目进行必要的社会评价，识别开发中存在的社会问题，如失地农民、弱势群体等。通过对拟定项目进行社会评价可以在拆迁户与拆迁人之间建立一种协商机制，赋予拆迁户协商权、发言权，把拆迁户的意见体现在拆迁协议中，确保他们的利益不受侵犯，达到城市发展以城市居民为本的目的。同时，区别不同利益相关群体基础上针对弱势群体予以保护。城市建设征地和拆迁中的利益冲突，引起部分群?发展引致贫困"问题。作为社会主义国家的中国，在"让部分人先富起来"向"全面建设小康社会"转变的过程中，如何确保弱势群体利益在城市开发中不受侵犯、使得他们不会"发展引致贫困"是值得探讨的。

目前的安置方式有：征地吸劳、自谋职业、养老。传统的征地拆迁安置方式没能很好地照顾到农民的利益，特别是农民的长远利益。因此，考虑重点应当置于长期的就业补偿和社会保障补偿，针对不同年龄段失地农民的实际困难和需求，探索与市场经济条件相适应的就业培训与安置、创业扶持和社会保障等新的模式。安置方式创新是移民经济学亟待研究的课题。

强化利益驱使，降低农民进城成本，改善农民对进城后的预期，运用经济利益机制，促进农民进城。但是对失地农民影响最大的就是失地后的就业预期，征地是政府行为，失地农民安置同样也是政府的事，因此，政府必须采取措施改善失地农民/被拆迁人的预期，建立失地农民/被拆迁人就业保障机制，降低失地农民的进城成本预期。