美国城市规划建设考察见闻思维导图

美国的规划体系大致分为四个层次，一是综合规划，内容涉及经济、社会等各个方面，旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划，是对综合规划的进一步深化，仅是建议，不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划，并制定区划法，这是美国控制土地的最基本手段，也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块，并明确使用性质（如工业、农业、商业、住宅、公共设施等）和开发强度（如容积率、层高、体量等），批准后具有法律效力，必须严格执行。四是土地细分规划，是对区划的进一步细分，并将细分作为区划的控制手段。

美国的城市规划在内容上主要包括：经济发展、土地利用、交通运输、环境建设、老城改造、历史保护、社区及住宅建设、文化艺术及其多样性等等。在规划目标上不单纯是考虑空间布局，而更多地融入了政府的经济、社会、文化等发展政策和目标。就规划工作本身而言，其目标主要包括以下几个方面：一是提供更有效的公用设施系统，降低城市运行成本；二是建设宜于居住的社区；三是提高环境质量；四是提高土地利用效益；五是将市场不会提供的公共物品和服务提供给大众。除此之外，在规划编制上还会综合考虑其他一些目标，特别是一些经济发展目标，包括：保持多样化的经济政策、保护弱势群体、减少贫困、缩小收入差距、增加就业机会、在给定的区域内增加税收来源、提供面对面交流的机会等。

根据美国的法律，考虑到社会经济发展的需要，在规划编制和管理过程中，允许对区划法以及已经批准的规划成果作出调整和修订，并有专门的机构接受有关申诉，但必须经过听证等严格的论证程序。

除规划工作以外，我们对美国城市建设管理的有关情况也作了初步的了解。

美国是一个市场经济比较发达的国家，政府工作采用的是有限政府的管理理念，主要负责提供市场不能提供的一些公共物品和服务，如交通建设（包括对外交通、城市道路、公共交通等）、环境建设（包括公园、绿地等）、低收入家庭的住房建设、非盈利的文化设施和公共活动设施、历史文化保护等工作。

交通建设情况。美国的出行方式主要以私人小汽车为主，如加州有３５００万人口，平均每２人就有一辆车。美国全国有约２．９亿人口，机动车拥有量约１．８亿辆。因此在美国的城市规划建设中，道路交通建设是一个重点考虑的内容。通过多年的建设，目前美国的交通非常发达，基本形成了一个快速交通网络。道路交通的建设资金绝大部分由政府承担，并按照行政区划由各级政府分担。但城市公共交通系统的发展很不平衡，有的城市公交系统发达，如旧金山有７种公交方式，而有的城市甚至没有公交系统。原因除了与出行方式有关外，还与城市形态有关。美国的城市发展郊区化现象比较普遍，不利于形成有效的公交系统。由此也产生了一些负面影响，特别是在上下班高峰期进出城交通拥挤和堵塞。在观察中我们还发现，美国的一些大城市虽然车辆较多，但交通秩序井然。原因之一是美国这些大城市的路网密度较高。每隔一、二百米就有一条道路，因此大部分道路采用单向行驶，减少了红绿灯。此外交通法规比较详尽，行人和车辆的守法意识也比较强。

环境建设情况。美国各城市十分注重环境保护和建设，早在１８７８年就制定了"城市森林法"，要求把森林引入城市。因此在规划上对城市的公园、绿地建设有着严格的要求，凡规划确定的绿化用地，不论土地权属，一律不得改变用途。在建设上，一般按照土地的所有权进行划分，公有土地的绿化建设由政府承担，私有土地的绿化建设由业主承担。公路建设过程中也十分注意地形、地貌及植被的保护，从不轻易破坏。