如何在农村土地上建城市？思维导图

集体土地与国有土地之间的土地二元制，构成了农村和城市发展的巨大鸿沟。城市资本无法渗入所有权支离破碎的集体土地，而集体土地的巨大空间也无法对接土地日益枯竭的城市围城。在用征地的手段推进城市化的模式难以为继的今天，这日益成为整个中国城市化进程中面临的头号难题，而位于广佛核心的南海区桂城街道，正试图破解这一困局。

两座村庄的不同命运

从佛山“一环”东侧驱车往北行驶，经过平胜大桥，就到了南海中心城区桂城。公路旁，数座造型简洁的建筑物组成的“瀚天科技城”，与对面亮丽的商业住宅区遥遥相对。

从外观上看，这一带与传统意义上的市区中心几乎没有差别。而事实上，不同于大多数地区的城市化路径，这座聚集了70多家高新技术企业的科技城，建立在北约村的集体土地之上。目前，这里已经成为广东都市型产业基地的核心载体之一。

瀚天科技城占用的是桂城北约村的土地，早在2000年，北约村就嗅到了土地升值的机遇，开始筹建一座科技电子城，计划引进较高层次的产业。这与政府的规划思路不谋而合。2006年，因为村集体资金告急，科技城一度陷入停滞，随后，桂城街道提出租用该村土地，重新调整了规划，“瀚天科技城”得以落成投用。

政府的介入，不仅解决了资金的难题，也提高了招商的档次。经过近3年的建设，瀚天科技城已发展为一个配套设施完善、产业规模初显的都市型产业园区，预计总投入近5亿元。目前一期建成物业约15万平方米，已经基本满租，吸引了70多家高新技术类型的企业进驻，二期开发建设也正在加紧推进。

随着新产业进驻，北约村的经济社会生态也在发生悄悄的变化。在外观上，现在的北约村基本与桂城中心城区融为一体，零乱的旧厂房已不复见，公交线路也延伸到了这个昔日被边缘化的村庄内部。大批高新技术企业带来了人口素质和消费水平的提升。园区周边的村民通过出租高质量公寓、从事高端餐饮和零售，在地租分红之外开辟了新的收入途径。在瀚天科技城附近，一条欧式风格的食街也正初现规模。

然而，与北约村状况迥异的是，其对面还是一片低矮简陋的厂房，这片厂房属于南海桂城的另一座村庄———平西村。

以制鞋业闻名的平西村，改革开放之初曾是南海第一个亿元村，村中不少企业，曾为阿迪达斯、锐步等名牌代工，风光了多年。但是，近年来制鞋业原本微薄的加工利润不断收缩，2008年的金融风暴更让困境雪上加霜。目前，平西村村委会和村小组两级的土地租金人均分红还不到2000元/年，在桂城属于中下水平。

更让平西村村支书何汝海觉得心焦的是，多年的经济发展却没有带来乡村形态的提升，这片河网交错的土地上，依然密密麻麻地分布着低矮的厂房和民居，呈现出缺乏规划的状态。在广佛同城化的推动下，这里将从城市边缘变成双城融合的前沿地带，土地升值潜力显而易见。但假如无法参与城市化的进程，在今后的竞争中则必将被淘汰。

北约村，平西村———两座地理上紧邻的村庄，却仿佛处于两个时代。它们都拥有辉煌的过去，但在新升级浪潮下，显然北约村已通过模式创新跨入新的发展时代。

不过，北约村成功的开发案例，也正在起到积极的示范作用。据悉，最近平西村也正在筹备拿出一块集体土地，用于建设较高档的员工宿舍楼，为瀚天科技城配套。一场产业与城市双升级的浪潮，正在桂城愈演愈烈。