农村土地整治要让农民受益思维导图

“坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象”。国务院日前召开常务会议，强调开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。

土地整治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

然而，在国家严格建设用地指标控制和用途管制的背景下，一些地方把“城乡用地增减挂钩”看作可乘之机，在实践中暴露出一系列问题：

这些问题的滋生和蔓延，严重背离了“城乡增减挂钩”的政策初衷和农村土地整治的战略本意，应予以坚决遏制。

应当强调的是，积极推进农村土地整治本身是一项利国利民的事业。我国农村居民点用地占农村建设用地总量一半以上，多达2.48亿亩。农村居民点建设普遍存在“散、乱、空”的现象，一半以上村庄出现“空心化”。从当前看，在经济条件较好的农村地区适时推进“空心村”整治和旧村改造的条件成熟，农民愿望强烈；从长远看，有利于引导资金与技术要素向农村转移，促进城乡土地资源统筹配置和优化利用，有利于扩大农业经营规模、提高土地利用价值、保障农民利益和国家粮食安全。

农村土地整治是一项复杂的系统工程。一方面，从我国统筹城乡发展的战略高度，应当客观看待城乡土地配置政策探索、试验的价值。另一方面，要积极探索适合农村发展的新机制和土地整治新模式，突出农民主体地位，让农民自己做主，并充分享受土地整治政策实惠与土地增值收益。对此，各级政府和国土部门任重道远。