违反国家政策发包的行为无效思维导图

[裁判要点]

法院经审理认为，59.38亩土地属37户村民的承包地无争议。村委会将59.38亩土地租赁给徐某经营花木栽培的合同，违反中共中央中发[2001]18号制止“反租倒包”的政策，属无效合同。37户村民要求收回土地，其诉讼请求应当支持。考虑到徐某栽培花木移植的季节性，应给予适宜花木生长移植期，并给一个月的移植时间。2005年7月4日判决徐某于2006年4月30日前将租赁栽培花木的59.38亩土地返还给37户村民。诉讼费用由村委会负担。

判决后，徐某不服上诉，二审法院维持原判。

[评析]

《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策”。革命导师列宁曾说过“法律是一种政策措施，是一种政策”。法律以政策为指导，体现政策的精神。法律具有规范性、稳定性和强制性，而政策不具有这些特征。由于民法调整社会关系的范围具有广泛性，再加上社会经济文化生活在不断地发展、变化，这就决定了我国在相当长的时间内，政策的作用具有不可替代性，国家政策和法律相辅相成，用政策来弥补法律规定的不足。因此，民事主体在民事活动中应当遵守国家政策。当然，适用国家政策是有前提条件的，即国家法律没有规定的情况下才适用国家政策。我国土地承包法规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度。

本案争议的59.38亩土地属37户村民的承包地，村委会对此并无异议。2000年9月村委会以“反租倒包”形式与37户村民中的36户村民签订的协议是双方真实意思表示且不违反国家法律政策，应为有效协议。2001年12月30日，中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)中明确指出，“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。…由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的 ‘反租倒包',不符合家庭承包经营制度,应予制止”。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地经营权，任何组织和个人不得侵犯。”2003年1月18日，村委会未征得37户村民的同意，将59.38亩土地租赁给徐某经营花木栽培的行为，违反中央上述政策，应属无效。37户村民要求收回承包地，其诉讼请求应当得到支持。考虑徐某花木移植的季节性，法院判决给予徐某适宜花木生长移植期(第二年春天植树期)，并给一定的移植时间是合理的。

[1]《中华人民共和国民法通则》 第六条

[2]《中华人民共和国农村土地承包法》 第九条