《土地管理法》修订 同价同权难实现思维导图

4 月19日，国土资源部透露已会同国务院法制办启动《土地管理法》的修订工作。不过，记者获悉，《土地管理法》修订中最受各方关注的“土地征收”环节，将以强化对失地农民的补偿以及提高相关补偿种类、标准为主要思路，至于外界关注已久的“同地、同价、同权”或将在此次修法中不做直接表述。与《土地管理法》的启动修订同步，国土资源部此前启动的城乡建设用地增减挂钩试点全国检察工作的第一阶段已经结束，28个省市已经上报了自查的结果，随后，国土资源部将展开清理工作对于农村集体建设用地的“口径”，中央政府“从紧”依旧。

实际上，早在2009年，国土资源部就曾对《土地管理法》的修订，向地方国土厅局征求过意见。在当时发送给地方国土厅局的“修订草稿”中，还曾包含了允许在 “非公益性的、土地利用规划中未来作为城市区域之外的农村集体建设用地”土地供需双方在统一建设用地市场中进行交易的内容。

国家土地副总督察、国土资源副部长甘藏春向《中国经营报》记者表示，土地征收环节是本次《土地管理法》修订的重点环节。

记者了解到在目前会同国务院法制办启动的《土地管理法》修订中，对于“农村集体土地征收”环节，主要采用的是“强化对被征地农民补偿”的修订思路。

甘藏春向记者表示，中国目前完善征地制度的重点，主要应该放在对被征地农民的补偿安置上，“这恐怕更符合中国国情，要保证被征地农民能分享城市化、现代化的成果，这是更为急迫的问题。”

中国现行土地管理制度人为将土地划分为城镇和农村两部分，农村土地又划分为农村集体经济组织所有的建设用地和耕地，城镇土地为国家所有，农村土地为农村集体经济组织所有。但只有城镇建设用地可以交易流转，于是，农村集体建设用地若想交易流转就必须转至为城镇建设用地。

“但是，我们现在的土地管理制度下，农村土地转为城镇建设用地只有一个渠道，就是政府征地。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平告诉记者：“通常情况下，地方政府的征地价格是低于市场价格的，这也就是很多矛盾产生的根源所在。”