什么叫土地征用呢?思维导图

土地征用也简称征地，是指国家及地方政府基于公共利益的需要和城镇化、工业化的需要，依照法律规定的程序强制将集体所有的土地收归国有，由国家给予法定补偿的行为。简单说，原来的地是属于村集体的，经过征地手续后，土地就属于国家的了，国家给予相应补偿。听起来象做生意一样，一方交货，一方给钱。其实，征地与交易有根本区别：交易的双方是自愿的，是平等主体之间的民事行为，主体间的权利义务受民事法律规范调整;征地则是一种具体行政行为，主体间存在着非平等的上、下级管理与被管理的关系，双方的权利义务受行政法律或经济法律规范的调整，在征地工作中也许还存在着被征用土地一方不自愿性和征用土地一方的强制性。

我国的土地是实行社会主义公有制，有的土地属于国家所有，有的土地属于集体所有。《土地管理法》规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”由于我国的土地存在着“国家所有”和“农民集体所有”两种形态，国家要使用集体所有的土地来搞建设，就必须办理征地手续，把集体所有的土地转为国家所有的土地后才能开发建设。

复核调查结果和组织听证

被征收土地的农村集体经济组织和农民对拟征收土地的现状调查结果有异议的，国土资源行政主管部门应当及时复核;对土地征收补偿安置事项提出听证申请的，国土资源行政主管部门应当依照有关规定组织听证。

征收土地报批和审查

拟征土地所在地的市、县（市）国土资源行政主管部门应将有关资料按要求整理成册，先报本级人民政府审核签署意见后，逐级上报审批。具有批准权的一级政府国土资源行政主管部门审查后，报同级人民政府审批。征收下列土地的，由国务院批准：1基本农田;2基本农田以外的耕地超过35hm2的;3其他土地超过70hm2的。

征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批。其中，由国务院批准农用地转用的，同时办理土地征收审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地审批权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当按照上述批准权限另行办理征地审批。

征地方案公告并组织实施

征收土地补偿争议裁决

被征收土地的农村集体经济组织或者农民对征收土地方案中确定的补偿方案有争议的，由市、县地方人民政府协调;协调不成的，由实施征收土地的人民政府或者被征收土地的农村集体经济组织和农民向批准征收土地的人民政府申请裁决。

（一）强制性，土地征收是一种行政行为，在土地征收法律关系中，由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地作为一种行政行为，被征收土地的集体组织必须服从。

（二）行政性，土地征收行为并非基于双方的自愿和一致的民事行为，而是有权行政机关行使其职权发生法律效力的行为。有人认为土地征收属于国家行为，这种观点是不确切的，土地征收和其他行政行为没有区别都是由行政机关行使法定的职权的行为，国家行为是不可诉的，征地属于行政行为，可以对其申请行政复议和起诉。

（三）公益性，土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因。

（四）土地征收必须以补偿为必备条件。国家在征收农民集体所有的土地的同时，应当对被征地的农民集体和享有集体土地使用权农民进行补偿，的应当保障被失地农民基本生活水平不因征地下降。

[1]《中华人民共和国土地管理法》