王天龙：调整关税体系 落实进口政策思维导图

实施进口扩大战略，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡，是我国“十二五”时期实施更加积极主动开放战略的重要任务。关税是重要的政策工具和经济杠杆，应加大调整力度，完善相关政策，配合推进落实我国的进口战略，为支持经济发展方式转变创造良好的条件与环境。

现状及问题

第一，对关税的调节功能重视不够。我国长期以来高度重视出口，把关税作为增加财政收入、增加外汇储备、保护国内产业的重要手段，这在特定的时期内起到了积极作用。但这一观念也导致关税在促进国际贸易、规范国内市场秩序，提高国内产品质量、促进发展方式转变和提高消费者福利方面的调节作用发挥不够。

第二，我国关税税率仍然偏高。2010年我国进口关税总水平降至9.8%，加权关税水平在3%左右，加入世界贸易组织的降税承诺已履行完毕。尽管目前这一关税税率已经相对较低，但是与发达国家相比，甚至与一些发展中国家相比，我国的关税税率仍然偏高。这导致我国部分进口商品价格过高，影响其进口使用和国内的消费需求，不利于我国实现贸易收支平衡。

第三，我国关税税目相对过多。2011年我国进口税目总数从2010年的7923个增加至7977个，这与近期国际上很多国家纷纷调降关税的趋势不同。关税税目过多，对我国产业发展具有一定的保护作用，但不利于我国利用外部力量倒逼国内市场转型，很多国外的优质产品难以进入我国市场，对国内相关产业无法形成竞争效应，促其提高质量和诚信，如我国市场上出现的黑心奶粉事件等，与我国限制国外奶粉进口有很大关系。国内消费者难以享受到世界经济和科技发展的成果。

第四，我国关税结构不尽合理。关税结构安排应着重体现国家发展战略和促进国内消费者福利提高。目前我国对一些非生活必需品和高档时尚奢侈品征收较高的关税，这类商品一般是进口需求弹性较高的商品，对其征收高关税容易刺激走私活动，同时高关税壁垒形成的高利润可能诱使国内大量资源流入这些行业，导致基础产业投资不足，制约经济发展。此外，由于这类商品的消费人群到境外消费，也不利于拉动国内相关产业发展。

第一，高度重视关税的调节作用。逐步减弱关税在增加财政收入和外汇储备方面的作用，着重发挥其在促进国际贸易、增加优质产品进口、提高国内产品质量、促进国内经济发展转型和提高国内消费者福利方面的作用。

第二，制定科学的关税政策导向。关税调整要努力做到有利于促进产业结构调整和经济发展方式转变，提高消费者福利。鼓励进口国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品，促进与百姓生活质量和食品安全密切相关的产品的进口。

第三，继续适度调降关税水平。尽管我国目前关税已远低于发展中国家水平，但在当前大宗商品价格上涨的背景下，关税调降仍有空间。关税税率下降会增加进口，也有利于促进国际收支平衡，改善国民福利，有利于我国充分利用全球资源来缓解国内资源压力，拓展发展空间。

第四，降低高档时尚奢侈品关税。由于对进口高档时尚奢侈品实行高额关税，导致相当一部分奢侈品购买力流向了境外。降低高档奢侈品关税，如金银首饰、名牌箱包、红酒、化妆品、珠宝、服装、高档手表等，不仅可以使奢侈品消费潜力在国内释放，还可以带动周边产业和配套商业的发展，增加国内劳动力就业。

第五，改革完善关税制度。在与WTO规则相符的条件下，大力改变原有的单一关税结构，广泛使用从价税、从量税、混合税等，促使税制多样化，建立包括季节税、符合关税、紧急关税等在内的特殊关税制度。