资源税改革最高为10% 推广或推迟思维导图

除了油气外，煤炭也是资源税改革的一个重要标的。在2010年7月召开的西部大开发工作会议上就提出，资源税改革范围将扩大至整个西部地区，改革品种则增加煤炭一项。

而根据该次会后的普遍看法，煤炭资源税也将和油气一样采用从价计征方式，意味着煤炭企业的税负将大幅提升。考虑到中国的煤炭资源远多于油气，前者改革的影响也将远甚于后者。

但修订后的《条例》显示，未来煤炭资源税仍按从量定额征收，定额也只是小幅提高，从原先的每吨0.3元—5元提升为每吨0.3~8元，这与业界原先的预期截然不同。业内人士称，此举或为缓解煤电矛盾。

“煤炭资源税如果这样调意义不大，因为仍然是从量征收。”贺炜说，假设以5%的税率计算，则每吨煤炭的资源税要增加20多元，对中国神华的每股收益影响可达2毛多。但如果按照目前的方案，仅仅定额增加3元的话，则影响小得多。

董秀成则表示，仅仅从税额增加的幅度看也算不小，从5元到8元提高了60%，但毕竟是从量计征，税负不会跟着煤炭涨价而上涨。

另一位行业人士认为，如果煤炭资源税改革最终确实按从量计征的话，则很可能就是出于缓解煤电矛盾的考虑，“当前电力紧张的一大诱因就是煤价过高，资源紧张；而一旦税负过重，则高煤价更容易向下游传导，同时也影响煤炭企业开采的积极性，由此加剧电力紧张。”

“当初之所以资源税试点从油气开始，不涉及煤炭，也是出于鼓励新疆煤炭资源勘探和生产的考虑。”国信证券一位分析师对此解释说。

值得注意的是，资源税改革今年以来已悄然在西部地区扩大试点。

四川省乐山市地税局的官方消息显示，今年以来，该市认真贯彻落实资源税从价计征新政策，及时组织人员到中国石油西南油田分公司进行政策宣传和沟通，仔细核对天然气开采数据，并进行分析和测算，积极做好源头控管工作，天然气资源税实现大幅增长。截至2月28日，乐山市共组织入库天然气资源税130万元，同比增收83.4万元，增长279%。

另据税务系统的数据显示，随着资源税改革在陕西地市的逐步展开，资源税税收保持快速增长。第一季度，陕西全省资源税完成税收9.04亿元，同比增长79.56%，增收4.01亿元。

不过，一位行业人士认为，由于今年通胀压力大，且当前煤、电、油、运持续紧张，预计资源税改革会暂缓向全国推广。

“去年实施资源税改革试点的时机比较成熟，原因是当时通胀还不明显。但如今中央决心抑制通胀，不太会继续向资源加税，否则肯定会造成成本向下游转嫁，继而使通胀更难控制。”他说。

“资源税改革在新疆试点之后，中石油新增税收约55亿元，中石化新增税收约15亿元。如果新疆资源税改革进一步推广到中西部各省，甚至进一步扩大到全国，则将对国内石油和石化行业带来巨大影响。”中国石油和化学工业联合会一位负责人说。

他指出，影响首先表现在成本大幅上升，而一旦下游销售不畅，则这部分成本很难向下游转嫁。不仅如此，即便是资源贫乏的地区同样会受到资源税改革的冲击，因为这些地区发展经济所需要的原材料也会因资源税改革而涨价。

中国石油一位管理人士也表示，新疆试点资源税改革主要是为发展新疆地方经济。考虑到新疆所处的特殊位置，短期内这项改革应该不会向全国推广。