税务总局称逐步考虑将厕所发票纳入管理范围 思维导图

此案产生了广泛影响。目前，上海已经出现“公共厕所定额发票”。它于2005年5月1日启用，面值从两角到一元不等。

“根据《发票管理办法》，收费公厕应该出具发票。”中国消费者协会法律与理论研究部副主任陈剑说，“这是经营行为的合法证明。”

但国家税务总局宣传处刘处长称，对于收费公厕是否开发票，国家没有统一规定。“厕所提供的是小额发票，如果印刷，成本比较高。”他解释说，“但作为‘行政事业性收费'，公厕收费就像公园门票一样，国家会逐步考虑纳入发票管理范围。”

值得注意的是，上海市在印制公厕专用发票的同时，还将公厕管理费已转为“经营性收费”，并对此实行政府指导价。西安也将公厕入厕收费定义为“具有公益性质的经营性收费”，实行政府定价。而本报记者调查的其他城市，公厕收费仍然是“行政事业性收费”。

从“行政事业性收费”到“经营性收费”的转变，有何实质变化？

西安市环卫局收费管理处处长杨兵说，在2005年以前，该市公厕收费是依据1992年颁布的文件，仅收0.05元或者0.1元。过去的收费标准，已经不能维持现今的运营成本。而“行政事业性收费”标准只能由省级以上的部门制定，“经营性收费标准”市级单位就可以根据自己情况制定。所以在2005年，西安将公厕收费调整为“经营性收费”。

具体操作上，除了对于一些“垄断性公厕”（主要指地理性垄断，周围没有其他公厕代替，如火车站附近公厕等）实行政府定价外，大多数收费厕所实行“市场调节价”。调整后的公厕原则上要求“应该有发票”，要上税。

本报记者咨询上海财税12366热线，得到的答案是：环卫厕所不上税，社会厕所上税——按照服务业的营业税征收，税率5%.

中国财经大学教授温来成认为，征税与否与收费性质没有直接关系。但可以肯定的是，公厕发票的推出与之紧密相关。“普通发票不一定交税，但税务机关可以通过它核算收入控制税源。”

可以向收费公厕征税的另一个佐证是：在将地铁公司告上法庭的同时，郝劲松还向税务部门举报其“厕所偷税”。结果，地铁公司被西城区税务局追缴2万余元税款，罚款1000元。

郝劲松说，被追缴的税款属于营业税。西城区地税局一位人士告诉记者，环卫公厕是免税的，而其他性质的公厕，税务部门没明确过它不需要纳税。

-链接

中国公厕免费前十城

2000年10月1日，桂林

2001年11月1日，南宁

2002年6月1日，昆山

2002年3月1日，北京

2002年5月1日，杭州

2002年7月1日，宁波

2003年8月1日，苏州

2004年1月1日，郑州

2004年3月18日，邯郸

2004年12月1日，许昌

引用法条