浅谈绩效预算在消防部队的运用思维导图

现行的消防部队预算管理制度程序一般为编报、审批(或备案)、执行、报告(或分析)。整个程序最注重的是资金投入、使用的合法性审查,忽视了资金使用“合理性”、“效益性”,往往是预算、执行“两张皮”,即使是专项资金也不去追究是否达到申报预算时设想的目的。而绩效预算更强调预算目标的实现效果,强调投入与产出的合理配比,资金使用者为实施某一预算项目花费多少预算资金,这些资金的使用是否在项目完成时取得预期或者超预期的效果,才是绩效预算制度更加关心的问题。

在消防部队现行的预算资金管理工作制度下,作为预算编制主体的财务部门或预算执行部门,站在各自角度,在预算资金数量、使用范围等方面进行博弈,容易造成双方对立、行政资源的无意义耗费,甚至产生权力寻租、滋生腐败。相比较而言,绩效预算管理相当于财务部门和预算执行部门签订了预算资金使用的“绩效协议”,在“协议”中执行部门提出资金使用将达成的目标并进行具体量化,在资金使用完毕后财务部门进行量化考核,并以此作为下一年度或者项目资金安排的重要参考依据。绩效预算使资金使用单位具有预算资金的一部份分配权和自主性,充分调动积极性。

现行消防部队预算管理制度是以资金的具体用途来分类的,对资金使用部门经费使用效果进行考核时,缺乏具体的量化评价指标体系,或者制定出的评价指标多数为定性指标,人为因素大,缺乏公信度。绩效预算施行的前提是建立具体量化指标体系,对资金使用部门资金使用效益的评价考核就有了客观公正的标准,不仅能在本部门不同时间、相同项目进行纵向比较,更能在不同部门相同或近似项目进行横向比较,形成竞争,促使资金使用者节约资金、注重资金使用效益。

对于施行绩效预算的消防部队要建立全过程检查落实制度。绩效考评,不仅要邀请专家进行审议,也要让民众参加评议。所有与绩效相关的项目,一律按量化绩效指标或定性内容予以严格的监督执行。对于定性内容要尽可能减少人为因素影响,尽量邀请中立方进行评定,提高评议的准确性。目前消防部队虽然还没有实行绩效预算,但不少地方审计部门已经开始尝试绩效审计,不仅进行资金合法性审计,同时也对支出是否取得应有的效益进行审计,通过绩效审计可以看出该项支出是否完成了预期的目标、与同类支出相比效率如何。绩效审计不仅可以为经费预算和决算审批提供依据,而且也为绩效预算的顺利开展奠定了基础。因此,在推动绩效预算的实施过程中,可以结合审计工作推动绩效预算执行监督机制的完善。

在消防部队现行的预算经费分配模式中,特别是在项目经费投向投量上,随意性大,部门之间没有衡量标准,不能形成竞争机制;同时,由于经费使用没有自主权,在本部门内部也无法树立提高资金使用效益的思想。在绩效预算施行后,可以将各部门的预算经费投入与其工作绩效目标挂起钩来,对不同部门间的相同项目进行横向比较,形成竞争,鞭策后进;对同一部门中前后相同的项目进行纵向比较,促进内部经费管理变革;赋予经费使用部门一定的自主权,结余的资金可留至下一年或下一项目使用,形成正确的激励机制。