德国和法国的水利工程项目后评价思维导图

项目的后评价不同于项目的前评估（又称项目的社会评价，下同）。项目的前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。项目后评价主要是对已建成项目的建设实施和生产、运营、管理实际，环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为加强经营管理，提高工程项目的经济、社会和环境的整体综合效益，为项目决策部门提供依据。

德国和法国是发达的资本主义国家，水利工程项目管理水平高，在项目周期中尤其重视水利工程项目建设前期的项目评估工作。由于前期项目评估工作深入细致，再加上成功的项目实施管理，致使其水利工程项目的建设工作一般都能按预期的投资、质量和工期目标实现。因此，同我国水利工程项目后评价工作相比，德国和法国水利工程项目后评价较为简单。另外，德国和法国水利工程项目管理注重各阶段评估的有机统一，在整个项目周期中，评估包括：①前期的项目评估；②项目实施阶段的监测评价，如项目的开工评价、项目的中间评价和项目的竣工评价；③项目的后评价。当然，德国和法国水利工程项目后评价也具有一般项目后评价的共性特点，如现实性、公开性和反馈功能等。

在水利工程项目后评价的原则方面，德国和法国强调后评价工作必须自始至终坚持“客观、公正、科学”的原则，以便使项目后评价结论更具有可信度和使用价值。因此，他们强调项目后评价工作必须从客观实际出发，进行充分的调研，占有各种相关的数据和详实资料，依据项目建成后的实际面貌、成果和已经达到的指标，同项目评估、决策和设计时的预期指数进行对比和分析论证，从而更有益于今后项目的决策和运营管理水平的提高。

德国和法国水利工程项目后评价的基本内容包括过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价四个方面。具体到某个水利工程项目时，内容有所侧重，并不是一成不变。如德国政府的“联邦经济合作与发展部（BMz）”委托德国开发银行进行的项目后评价（针对财政合作项目）的内容通常强调以下7个方面：①项目所属行业的行业政策；②项目目标的实现情况；③财务评价；④国家经济评价；⑤项目对社会经济和社会文化的影响；⑥项目对生态环境的影响；⑦可持续性（Sustainability）评价。再如，法国罗讷河上圣布雷尼哥（Sant Brenag）水电站项目后评价的内容包括：①发电量；②水文，考虑泥沙输移、河水位及潜水含水层水位；③地质；④水生生物；⑤野生动植物；⑥考古、遗迹、风景；⑦社会经济等。

水利工程项目后评价的基础方法是对比法，即宏观分析和微观分析相结合，定量分析和定性分析相结合的综合分析对比方法。使用对比方法时，包括“前后”对比、“有无”对比等。

此外，对援外水利工程项目评估和后评价，德国技术合作协会（GTZ）经常采用“以目标为导向的项目计划法（ZOPP）”，这种方法同德国开发银行广泛使用的逻辑框架法相类似。

我国国家重点建设项目后评价的基本程序分为三个阶段，即自我后评价，主管部门（或地方）评审和国家评价。考察发现，由于国情不同，德国一般不专门进行水利工程项目的行业评价。以德国政府财政合作（Financial Cooperation）为例，其项目后评价一般分为两个阶段：